行政法与行政诉讼法：第八章 其他行政行为.pptVIP

第八章 其他行政行为 本章内容 第一节 行政征收、征用、给付、奖励 一、行政征收 （一）行政征收的概念和特征 《宪法》D13 D3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” 1、概念：是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。 必须以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为前提。 2、特征：主体的特定性 、征收的强制性 、无偿性、法定性。 （二）行政征收的种类 1、税收征收 按照征税对象的不同，可分为流转税、资源税、收益（所得）税、财产税和行为税五种 ； 按照税收支配权的不同，可分为中央税、地方税和中央地方共享税。 只能由国家特定的行政机关——税务机关及海关负责征收 2、行政费用征收 国家建设资金费 、自然资源使用费 、行政管理费 （三）行政征收的原则 1、公平公正原则 2、效率原则 3、费用抵偿原则 4、对等给付原则 （四）行政征收的种类功能 1、国家功能 敛财功能 、调节功能 2、实现公平 3、扩展人权 （五）行政征收的程序 1、登记 2、核定 3、申报 4、款项征收 （六）行政征收存在的问题 1、行政征收主体的不规范。 2、行政征收的行为方式、程序不完善。 行政征收的行为方式主要有查账征收、查定征收、查验征收、定期定额征收及代征、代扣、代缴等。 3、行政征收的法律、法规不配套。 4、缺少相对人不服行政征收的法律救济。 5、减征、免征的条件、范围和程序不明确。 行政征收与行政没收 都表现为以强制方式取得相对人财产的所有权 1、两者发生的依据不同。行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件，而行政没收只能以相对人违反行政法的有关规定为条件。 2、两者的法律性质不同。行政征收属于一种独立的行政行为，而没收则属于行政处罚行为的一种形式。 3、两者所依据的法律程序不同。行政征收依据的是专门的行政程序，而没收依据的是行政处罚程序。 4、两者在行为的连续性上不同。对行政征收来说，只要据以征收的事实依据存在，行政征收行为就可以一直延续下去，其行为往往具有连续性，而对没收来说，对某一违法行为只能给予一次性没收处罚。 行政征购 是指行政主体以合同方式取得相对人财产所有权的一种行政方式 （1）行为的性质不同。行政征收是单方行政行为，而行政征购属于行政合同行为。 （2）权利义务关系不同。行政征收中，行政主体与相对人的权利义务显然不对等，行政主体依法享有征收权，而相对人依法负有缴纳义务。在行政征购中，当征购合同成立后，行政主体与相对人权利义务是基本对等的，行政主体在取得对方财产的同时必须依约定承担相应的给付义务。 二、行政征用 （一）行政征用的概念及特征 1、概念： 行政征用是行政主体为了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平补偿原则以强制方式取得被征用人财产所有权、使用权或劳务的具体行政行为。 2、特征： 强制性、公共目的性、使用权转移性、补偿性。 （二）行政征用的原则 法国《人权宣言》：合法认定公共需要的存在；公平补偿被征用人的损失；在占有被征用财产权前，事先支付补偿。 1、公共利益需要原则： 2、“无补偿即无征用”原则：国家利益与个人利益兼顾 西方发达国家主要采取了“公平补偿”或“正当补偿”原则；我国适用适当补偿原则 （三）行政征收与行政征用的区别 共同特征为：公共目的性、强制性、法定性、可诉性。 二者的区别: 1、法律后果不同：行政征收的结果是财产所有权从相对人转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移。 2、行为标的不同，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除财产外还可能包括劳务。 3、从能否取得补偿来看，行政征收是无偿的，而行政征用一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。 三、行政给付 （二）行政给付的内容和形式 1、行政给付的内容：物质上的权益和与物质有关的权益。 2、行政给付的形式或种类 ： 抚恤金 、最低生活保障费 、社会保险金 、优待、安置、生活补助费 、救灾扶贫 、社会福利 （三）行政给付的作用 1、有利于保障人民的基本生活 ； 2、有利于维持社会的基本秩序 ； 3、有利于进一步促进政府职能的转变 （四）行政给付的程序 共同程序规则，主要有:申请、审查、批准、实施 1、定期性行政给付：通常应由给付对象本人或所在组织、单位提出申请，主管行政机关对之进行审查（评定等级），有时还需要进行专门鉴定，确定标准，以后则定期（按月或按年）发给。 2、对于一次性行政给付：通常由给付对象提出申请，主管行政机关予以审查核实，然后按法律、法规、规章明确规定的标准一次