中国与乌兹别克斯坦在一带一路建设中的战略合作.docxVIP

? ? ? ? ? 中国与乌兹别克斯坦在“一带一路”建设中的战略合作 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 参与“一带一路”合作是中国与合作对象国的共同发展机遇，是建设“命运共同体”和“利益共同体”的前提，是发展全面战略伙伴关系的基石。乌兹别克斯坦始终积极支持中国的“一带一路”倡议。可以说，共建丝绸之路经济带已成为两国合作主线，成为双方进一步加强发展战略和具体政策对接的抓手。[1]当前，中乌政治互信基础牢固，经贸合作势头良好，安全领域不断巩固，合作机制较为健全，有具体的合作规划纲要，更有众多企业积极参与，已形成良性互动。与此同时，伴随国际和国内环境变化，两国合作也面临很多挑战，需合理应对，化风险为机遇。 一 对接合作的法律和机制基础 从法律和机制基础看，截至2016年年底，中乌已签署的政府间合作协议大体分为三大类。 1.关于两国关系定位 主要有10份文件：《建交联合公报》（1992年1月2日），《中乌相互关系基本原则的声明》（1994年10月24日），《关于进一步发展两国友好合作关系的联合声明》（2000年11月7日），《关于相互关系的基本原则和发展与加深互利合作的声明》（2002年3月14日），《关于进一步发展与加深两国友好合作伙伴关系的联合声明》（2004年6月16日），《友好合作伙伴关系条约》（2005年5月25日），《关于全面深化和发展两国友好合作伙伴关系的联合声明》（2010年6月10日），《关于建立战略伙伴关系的联合宣言》（2012年6月8日），《中乌友好合作条约》（2013年9月9日），《关于进一步发展和深化战略伙伴关系的联合宣言》（2016年6月22日，宣布建立全面战略伙伴关系）。 早在1994年4月下旬，时任总理李鹏访问中亚四国，阐述了中国对中亚国家的四项基本政策以及发展同中亚国家经贸关系的六点主张。当年10月，乌总统卡里莫夫访华，将上述原则写入《中乌相互关系基本原则的声明》。自此，中乌秉持“友好合作伙伴”的基本原则，于2005年签署《友好合作伙伴关系条约》，正式建立“友好合作伙伴”关系，2012年又上升为“战略伙伴”关系，2016年6月再次提升为“全面战略伙伴”关系，不仅说明两国的合作层次有大幅提升，而且合作范围更广泛，基本达到全覆盖。 2.关于两国政府间合作机制 中乌两国间常设性的、机制化的政府间双边合作机制曾长期限于1992年3月建立的“政府间经贸合作委员会”（副部级），主要集中于经贸合作。为深化双方友好合作伙伴关系，两国于2010年决定升级合作机制，建立副总理级的“政府间合作委员会”，并于当年10月25日举行首次会议。政府间合作委员会中方主席为政治局委员孟建柱，乌方为第一副总理阿济莫夫，下设经贸、交通、铁路、口岸和海关、科技、金融、能源、地质矿产、人文和安全合作10个分委会，可以说，现在两国在中央政府层面已形成“政府间合作委员会+10个分委会”为主导的合作平台，就两国关心的各领域合作保持经常性的接触与合作。除双边外，两国还在上海合作组织、亚欧会议、亚洲合作对话等多边机制中稳定合作。 3.各实务领域合作协议 相对于全面战略伙伴关系而言，中乌现有的政府间实务领域合作面临两大问题。一是合作领域依然较窄。当前已签署的政府间合作协议主要涉及鼓励和相互保护投资、避免双重征税、经济贸易、商品贷款、邮电、民航、电视、银行、农业、科学技术、文化、教育、卫生、旅游和体育、铁路运输、环境保护、汽车运输、信息通信、知识产权保护、提供无偿援助和无息贷款20个领域。二是内容较粗糙，侧重于原则与合作框架，需要细化，更需要确立实施细则，以便各领域合作协议能得到真正落实。为进一步深化经贸合作，未来亟须加强的协议内容很多，比如税收、标准、劳务、签证、投资者权益保障、农业等。 当前，中乌大力落实的合作文件是2009年10月14日签订的政府间《长期贸易协定》及其《商品清单》、2010年6月9日签订的政府间《非资源和高科技领域合作规划》、2015年6月17日两国商务部门签署的《在落实建设“丝绸之路经济带”倡议框架下扩大互利经贸合作的议定书》等。双方约定充分发挥现有双边经贸合作机制的作用，深化和拓展两国在贸易、投资、金融和交通通信等领域的互利合作，重点推动大宗商品贸易、基础设施建设、工业项目改造和工业园等领域项目的实施。中国与哈萨克斯坦间的对接合作由发改委牵头，而当前中乌间的对接合作是由商务部牵头，这在一定程度上说明中乌两国的合作重点仍然是经贸，而不是产能合作。 二 对接合作的主要成果 2013年9月中国国家主席习近平访问乌兹别克斯坦时，曾就两国务实合作提出五点建议：一是到2017年将双边贸易额提升到50亿美元，早日启动中乌自贸区谈判，扩大相互投资；二是深化能源合作，保障中乌天然气管道长期安全稳定运营，拓展天然