解析转移支付规则与最新动向.docxVIP

本文是城投策论系列报告的第二篇，旨在深入解析中央转移支付的构成、影响因素和最新趋势。转移支付代表中央财力对地方财力的统一调配，是推进共同富裕的重要财政手段，未来重要性有望提升。2021 年，中央转移支付占地方综合财力（一般预算收入 +政府性基金收入+中央转移支付）的比重为 34.29%，是地方综合财力的重要组成部分，对于部分经济财政偏弱的地区而言，其比重更高。对于其特殊性值得深入探讨。考虑到 2021-2022 年，中央对于地方的转移支付显著增加，在疫情影响导致一般公共预算收入下降、地产下行导致政府性基金收入预期下降的背景下，这一指标的分析意义更为凸显。 一、转移支付的解读与构成 （一）中央对地方转移支付基本原则 《中华人民共和国预算法》第十六条规定，财政转移支付以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。基于基本国情，我国中央转移支付制度以均衡地区间基本财力、 由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合，实现事权和支出责任相匹配。 （二）转移支付的构成 目前中央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。 一般性转移支付包括均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付、成品油税费改革转移支付、基层公检法司转移支付、义务教育转移支付、基本养老金和低保转移支付、新型农村合作医疗转移支付等多项转移支付，主要用于解决地方政府基本公共服务方面的问题，并且按因素分配。转移支付资金接受者可以自主安排资金用途，目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间公共服务能力的均等化。 均衡性转移支付是当同一级政府存在少量或没有财政赤字的情况下，上级政府把从富裕地区集中的一部分收入转移到贫困地区的补助，在一般性转移支付中占比最高，约为 20%-30%左右。其主要目的是消除各地方政府间存在的税收能力与其基本需求开支的横向不均衡，力求保证各地区间社会公共服务水平的基本一致性。均衡性转移支付主要 参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定。其中依据工业增加值等指标测算各地标准财政收入；按照适当考 虑面积、海拔、温度、距离、少数民族人口比重等因素的原则，及政府各部门主要支出 项目测算各地的标准财政支出，最终根据各地标准收支差额乘以转移支付系数确定转移 支付额。 图表 1 均衡性转移支付构成 财政部， 图表 2 均衡性转移支付参数 要素 说明 标准财政收入 标准财政收入分省计算。各省的标准财政收入由地方标准财政收入（税基*税 率）、中央对地方税收返还及补助(扣除地方上解)、计划单列市上解收入等构成 标准财政支出 标准财政支出原则根据省、市、县(含乡镇级)三个行政级次分级，并按政府收支功能分类中“类级科目”分项测算。计算标准财政支出时，选取各地总人口、学生数等与该项支出直接相关的指标为主要因素,按照客观因素乘以单位因素平均支出计算,并根据海拔、人口密度、温度、地表状况、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客观因素确定各地成本差异系数 均衡性转移支付系数 均衡性转移支付系数按照均衡性转移支付总额、各地区标准财政收支差额以及 各地区财政困难程度等因素确定。其中，困难程度系数根据地方“保工资、保运转、保民生”支出占标准财政收入比重及缺口率计算确定 财政部， 专项转移支付指上级政府为实现特定政策目标补助给下级政府的专项支出，下级政府应当按照上级政府规定的用途使用资金，也就是通常意义上的“专款”，包括一般预算专项拨款和国债补助等。按照用途划分，专项拨款主要用于基础设施建设、天然林保护工程、退耕还林还草工程、贫困地区义务教育工程、社会保障制度建设、公共卫生体系建设等经济、社会事业发展项目实施。同时预算法规定市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金，但是按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。 图表 3 各省转移支付占综合财力比重 省份 一般转移支付收入占比 专项转移性收入占比 2019 2020 2021 2019 2020 2021 天津 10.70% 14.08% 13.48% 1.34% 1.52% 1.10% 贵州 40.78% 38.08% 38.91% 5.90% 4.01% 3.47% 宁夏 58.02% 63.11% 57.03% 5.38% 5.61% 5.90% 辽宁 30.24% 36.36% 37.08% 1.96% 2.68% 2.95% 内蒙古 45.73% 49.83% 42.40% 3.56% 3.70% 2.73% 青海 62.21% 73.79% 64.86% 10.96% 10.99% 9.30% 湖南 30.08% 35.18% 3