公共行政学（第五版）彭和平-第9章 行政决策.pptVIP

公共行政学（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学（第五版） 彭和平 编著 重点问题 第9章 行政决策 行政决策概述 行政决策过程分析 行政决策的概念模式 9.1 行政决策概述 决策理论是管理学、行为科学、领导科学、公共行政学等各种学科普遍关心的一个重要领域。 从字义上理解，决策是做出决定的意思 行政决策可定义为行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。 9.1.1 行政决策的含义与特点 行政决策具有下列特点： 第一，目的性。 第二，强制性。 第三，政策性。 第四，选择性。 第五，社会性。 第六，非营利性。 9.1 行政决策概述 9.1.1 行政决策的含义与特点 行政决策和公共政策是两个较为重要的课题，它们既有区别，又有联系。 一般说来，制定公共政策的过程都是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。 9.1.2 公共行政决策与政策制定 9.1 行政决策概述 行政决策和政策制定主要有下列一些区别： （1）范围不同。 （3）层次不同。 （4）结果不同。 （2）主体不同。 9.1.2 公共行政决策与政策制定 9.1 行政决策概述 行政决策的概念有助于深化对行政执行活动的认识。 行政决策是行政执行过程中的一个重要的组成部分。 行政执行活动都是从行政决策开始的，有了一定的行动方案之后才相应采取行动。 9.1.3 行政决策和行政执行 9.1 行政决策概述 沈阳市的社区自治探索 9.1.4 行政决策的主要类型 9.1 行政决策概述 第一，根据决策主体的人数多少，可分为个人决策和群体决策。 第二，根据决策目标的多少，可分为单目标决策和多目标决策。 第三，根据所运用的决策方法，可分为定性决策和定量决策。 第四，根据决策问题类型，可分为程序化决策和非程序化决策。 沈阳市的社区自治探索 9.1.4 行政决策的主要类型 9.1 行政决策概述 第五，根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。 第六，根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决策。 第七，根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。 第八，根据决策的不同作用，可分为战略决策和战术决策。 第九，根据决策的不同特点，可分为执行性决策和行政性决策。 9.2.1 行政决策的一般步骤 9.2 行政决策过程分析 (一)确定问题和目标要求 (二)拟订决策备择方案 (三)选择和决定决策方案 (四)修正完善决策方案 9.2.2 影响行政决策的因素 9.2 行政决策过程分析 (一)政策和法律因素 (二)问题性质 (三)外界压力 (四)信息来源 (五)个人素质 (六)决策体制 (七)决策手段 (八)决策时机 9.2.3 完全理性决策和有限理性决策 9.2 行政决策过程分析 在决策理论中，那种理想化的、完美无缺的决策模式被称为“完全理性决策”或“纯理性决策”，它所遵循的是“最大化或最佳原则”。 在分析具体的决策过程时，美国经济学家和管理学家赫伯特·西蒙提出了“有限理性”的概念。 行政决策过程确实是在有限理性的条件下进行的，但是，其实际内容比有限理性决策模式的描述更丰富和复杂得多。 从行政决策者的真实行为来看，“最佳原则”和“满意原则”是同时发生作用的，它们之间不是相互排斥，而是相互包含和转化的，前者反映决策的主观愿望，后者反映决策的客观条件。 社区管理——本书的界定 9.2.3 完全理性决策和有限理性决策 9.2 行政决策过程分析 9.2 行政决策过程分析 复合决策过程是一种由许多分别进行的决策活动构成的复杂的动态过程，其中每一种决策活 动都可以看做一个孤立进行的、简单的个人决策或群体决策过程。复合决策过程的特点在于，它是一种多级的或多层次的决策，整个决策是在自下而上和自上 而下的多种层次的个人决策或群体决策相互作用的过程中完成的。 与复合决策过程有关的另外一个问题是决策的集权和分权问题 社区管理——本书的界定 9.2.4 复合决策过程 9.3 行政决策的概念模式 9.3.1 理性综合决策 理性综合决策可以划分为完全理性(或纯理性)和有限理性两种类型。 前一种在现实生活中是不存在的，运用的是经济学家关于纯