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数据要素市场专题报告数据要素第一哨_数据产权制度 （报告出品方/作者：中信证券，杨帆、刘春彤） “1+N”政策框架打下，数据价值远未同时同时实现 挖掘数据要素潜在价值，技术创新驱动经济快速增长，提高社会全系列要素生产率，就是推动同时同时实现中 国式现代化的关键路径。十八大以来，我国经济已经步入崭新常态，处于转型发展方式 的新阶段。从生产要素的视角看一看，步入经济新阶段后，劳动、 土地、资本等要素条件和边际生产量发生出现发生改变，生产函数发生变化，资源环境的硬约束持续 强化，已经不可能将将像高速快速增长阶段那样主要依靠要素资金投入驱动经济快速增长，必须变为更多依照 靠全系列要素生产率的提高。科技创新就是高质量发展的第一驱动力，提高全系列要素生产率一方面 通过构筑新型举国体制，同时同时实现卡脖子突破；另一方面通过挖掘数字要素潜在价值，发展数 字经济，建设数字中国和数字时代。数据作为新型生产要素，对土地、劳动力、资本、技 术等生产要素具有放大、共振、锐减的促进作用。 建设数字资源体系，畅通数据资源大循环就是数字中国规划“2522”体系中的“两大基 础”之一，数字资源体系的政策站位较低。2023 年 2 月 27 日，中共中央、国务院印发《数 字中国建设整体布局规划》，明确提出“2522”的整体框架布局，即为夯实数字基础设施和数据 资源体系“两大基础”，大力大力推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位 一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展 国内国际“两个环境”。其中，建设数据资源体系作为数字中国“两大基础”之一，政策 站位较低。对于数据资源体系的总体目标定义为，“至 2025 年前……数据资源规模和质量 大力大力推进提升，数据要素价值有效率转化成。”前者对应数据要素高质量供给，后者对应在数据必须 素市场化流通中转化成数据要素价值。 数据要素“1+N”政策体系初步打下，地方数据条例密集施行 自 2019 年十九届四中全会首次将数据减至列为生产要素以来，中央发布多项政策文件， 紧紧围绕数据要素发展进行谋篇布局。国家层面，党中央、国务院高度重视数据要素及其市场 化布局改革，陆续施行了多项高度高度关注数据要素的有关政策。2019 年 11 月，党的十九届四中 全会发布《关于秉承和完善中国特色社会主义制度大力大力推进国家环境治理体系和环境治理能力现代化若 吃饭关键性问题的同意》，明确提出了“健全劳动、资本、土地、科学知识、技术、管理、数据等生产 要素由市场评价贡献、按贡献同意报酬的机制”，数据首次被列为生产要素范畴。2020 年 4 月《关于构筑更加完善的要素市场化布局体制机制的意见》明确提出“引导培育大数据 交易市场，依法合规积极开展数据交易”。同年 5 月，《关于新时代大力大力推进完善社会主义市场经济 体制的意见》明确提出，进一步“大力大力推进培育发展数据要素市场，建立数据资源目录管理机制， 完善数据权属界定、对外开放共享资源、交易流通等标准和措施，充分发挥社会数据资源价值，大力大力推进数 字政府建设，加强数据有序共享资源，依法保护个人信息”。2021 年 3 月，《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出，必须对完善数据要素 产权性质、建立数据资源产权有关基础制度和标准规范、培育数据交易平台和市场主体等 作出战略部署，以快速中国数字经济的发展，同时同时实现经济结构转型和可持续发展。2022 年 1 月，《“十四五”数字经济规划》进一步明确提出，必须充分发挥数据要素促进作用、强化高质量 数据要素供给，至 2025 年初步建立数据要素市场体系。2022 年 12 月，《中共中央国务院 关于构筑数据基础制度更好充分发挥数据要素促进作用的意见》（又称“数据二十条”）对外公布， 构筑我国数据基础制度体系。 当前，数据要素“1+N”政策体系已初步打下，“数据二十条”就是数据要素政策体系 “1+N”体系中的基础性文件，建立完善数据产权制度和数据要素流通和交易制度就是“十 四五”期间的政策战略重点。2022 年 12 月 19 日，《中共中央国务院关于构筑数据基础制度更 不好充分发挥数据要素促进作用的意见》对外公布，初步构筑我国数据基础制度体系，明确提出 20 条政 策措施构筑数据基础体系的“四梁八柱”。具体内容来看，数据二十条明确提出了“促进数据合规 高效率流通使用，生态圈实体经济”一条主线，“数据产权制度、数据要素流通和交易制度、 数据要素收益分配制度、数据要素环境治理制度”四项基础制度。参考《“十四五”数字经济 规划》第四章“充分发挥数据要素促进作用”对十四五期间数字要素发展明确提出的三大任务建议 （强化高质量数据要素供给、大力大力推进