当前三公经费消费问题的现状与对策.docxVIP

当前三公经费消费问题的现状与对策 “三公”是指政府机构的三项公共支出，即公务车辆的购买和运营成本和公务接待成本。近年来, 巨额的“三公经费”消费不仅给国家的财政带来巨大的负担, 其衍生的腐败和不正之风已经严重损害党和政府的形象, 败坏社会风气, 影响社会和谐稳定。温家宝总理在2011年的政府工作报告中及3月、5月和6月的国务院常务会议上分别就治理“三公经费”消费问题作出了部署, 要求中央部门和地方政府控制和公开“三公经费”, 接受社会监督。可见“三公经费”消费问题十分严重, 败坏党风政风民风, 已引起了党中央、国务院的高度重视, 到了非治理不可的地步。 一、 “三公”消费问题的主要表现形式 (一) 出国游 近年来, 通过治理, 明目张胆的利用公费出国 (境) 旅游现象有些收敛, 但是假借学习、培训、开会、考察等名义, 出国 (境) 旅游的现象仍然不胜枚举。如:伪造邀请考察函出国 (境) 旅游的, 挂羊头卖狗肉打着学习考察的旗号出国 (境) 公费旅游的等。 (二) 当前车辆管理制度缺陷越来越多 当前我国公务用车一直是沿用按计划经济时代的按单位性质、人员编制和工作性质定编定标准模式控制。这在制度设计之初是有其科学道理的, 毕竟公务用车是为了工作的需要。但随着时间的推移, 进入市场经济时代以后, 这种公务用车制度缺陷越来越明显:一是违规超编超标购车现象普遍。目前公车不仅仅是作为一种交通工具, 更是身份和地位的象征。为摆阔气, 各地各单位各显神通, 有条件的超编超标准购车, 没有条件的想方设法创造条件购车。二是公务用车费用高, 造成财政负担沉重。有报导显示, 每年一辆公务车的运行成本 (含司机工资、福利) 至少在6万元以上, 有的甚至更多, 地方公车消费占地方财政支出的比例超过6%。三是公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”, 即办公事占三分之一, 领导干部及亲属私用占三分之一, 司机私用占三分之一。四是公车使用效率低, 浪费惊人。据媒体报导, 目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量数百万辆, 每年公务用车消费支出上千亿元之多。 (三) 公款吃餐性能差 公款吃喝是在“公”字名义下搭建的大到工作交往、小到私事开绿灯的平台。其主要表现在:一是公款吃喝费用多。现在一些党政机关和事业单位, 小吃小喝天天有, 大吃大喝三六九。几乎每天中午和晚上, 各大宾馆、饭店高朋满座, 热闹非凡, 富的富吃、穷的穷吃、没有钱的蹭着吃。其奢侈程度正像老百姓形容的那样:“一包烟一月粮, 一瓶酒一头猪, 一顿饭一头牛”。更有甚者, 如广东汕尾市“史上最牛烟草局长”公款消费让人瞠目结舌, 该局2010年度吃喝招待费高达1 200多万元, 月均消费120多万元等。二是公款吃喝名目多。“革命就是请客吃饭”, 成了堂而皇之的理由。公务接待当然要吃, 同事、同乡、同僚来了要吃, 朋友、战友、学友来了要吃, 请孩子的老师吃, 请病人的医生吃, 甚至亲戚家人也要吃, 等等五花八门、名目繁多, 公款招待俨然成了领导的一种福利、特权。三是公款吃喝猫腻多。“公款吃喝是个筐, 什么都能往里装。”一些不好开销的费用全都以餐费名义报销。 二、 对个人私车腐败的危害 应当认为, 为了工作的需要, 合理的“三公经费”消费是必要的。但是, 不合理的“三公经费”消费带来的负面消极影响十分严重。国家行政学院竹立家教授认为:不合理的“三公经费”消费是一种腐败现象, 一个人一旦获得了这种权利, 获得一些个人方面的享受、特许, 比如吃喝不花钱, 随便滥用公车, 找个理由就出国, 花费大量纳税人的钱, 在群众中就会引起很不好的反响, 对于党的威信造成不良的影响。这种腐败是群众每时每刻都能够感受得到的, 如果对这个问题不引起重视, 久而久之, 我们党所宣扬的核心价值观和崇高理念, 所宣扬的为人民服务的精神, 执政为民、立党为公的宗旨都将无法在群众中得到体现, 人民会感觉到干部虽说是人民公仆, 却享受了公仆不应该有的待遇, 久而久之社会的价值会受到伤害, 党的威信会受到伤害, 会败坏党风政风民风。同时, 我们还要认识到, 每年财政支出的“盘子”就那么大, 如果用于“三公经费”部分多了, 那么用于社会保障、改善民生和其他公共服务部分相应地就少了, 政府公共支出需要将无法得到有效保证。 三、 “三公经费”消费体现了公私不分、公开透明、监督不到位的现象 “三公经费”消费产生的种种问题, 其主要原因在于政府部门、单位及其领导支配公共资源的权利过大, 消费不公开不透明、监督制度不健全等。 一是财政支出预算不细, 造成政府部门、单位及其领导支配公共资源权力过大。我国现行各级政府财政支出预算不够细化, 特别是按人头定额安排的“公用经费” (“三公经费”含在其内) 更是没有细化到“项”、“目”, 人们看不懂究竟安