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创新型城市建设评价指标体系的构建与实证研究 1 国内关于创新型城市建设的研究现状 2012年党的十八届全国代表大会提出以下建议：我们必须加快发展社会主义的市场经济体系，加快经济发展方式的转变。实施创新发展战略。其内涵是依靠科技的创新来带动经济的长久发展, 同时创新的目的是为了驱动发展。创新驱动发展战略不仅是对党的十七大报告提出的“建设创新型国家”认识的精辟总结, 也为奋斗在科研一线的工作人员提供了更加广阔的舞台和空间。而城市在国家经济发展中所发挥的重要作用使得其创新能力的强弱直接影响到整个国家和地区的综合竞争实力, 所以建设创新型城市已成为城市发展的重点。 尽管国内众多学者都对我国的创新型城市建设情况通过建立一系列的评价指标体系进行分析, 但是学者们多是对我国大陆地区的32个省进行的综合评价, 还有学者是对某一个省份的市县进行创新型城市的绩效评价。但是, 这些研究都没有考虑到城市之间的经济发展水平差异, 如果都是按照同一个标准来进行评价就违背了评价体系中的科学性原则。因此, 本文通过对经济发展水平处于同一层级的14个城市进行绩效评价, 分析经济发展处于中等水平的城市创新型城市建设情况, 通过对影响创新型城市建设的要素进行分析, 得出创新型城市建设不完善的原因以及改进的措施和建议。 2 创新城市内涵和组成 2.1 ty”的概念 自熊彼特在其《经济发展理论》一书中首次提出创新之后, 创新理论得到了不断的丰富和发展。 目前, 国外关于创新型城市的表述主要有两种“The creative city”和“The innovation city”。“The creative city”的说法主要来自欧洲国家的一些研究文献, 主要指通过提出并实施创造性方案解决城市面临的问题, 包括:交通管理、产业发展、城市生态、种族融合等, 由此带来城市的复兴。“The innovation city”的说法则主要来自国外大多数关于创新型城市研究的文献, 可以说是关于创新型城市的标准提法, 侧重于研究驱动经济增长和经济发展模式, 并不断融合社会发展的理念和思想。而国内关于创新型城市的研究多倾向于“The innovation city”的角度。 通过总结和借鉴国内外学者关于创新型城市内涵的观念, 本文认为创新型城市是一个整体性的概念, 即创新型城市是以知识创新为基础, 以制度创新为前提, 以科技创新为动力的不断的创新, 从而提高城市的自主创新能力、增强城市的竞争优势、完善城市的公共服务体系, 实现传统发展向科学发展的转变。 2.2 创新型城市构建与发展 创新型城市的建设需要多方面的因素相互支撑和支持, 国内外众多学者从创新型城市的构成要素进行了多方面的研究。例如, Charles Landry提出了创新型城市建设的7要素, 分别是:富有创意的人、意志与领导力、开放的组织文化、人的多样性与智慧获取、对本地身份强烈的正面认同感、城市空间与设施和网络机会;DahlmanJ·Aubert提出稳定而充足的资金支持是构建创新体系的基本条件, 同时也是使创新主体发挥作用和实现生产价值的关键;张治河等提出了创新型城市的三个要素集合:核心要素、支撑要素及具体要素;孙易祥等提出了创新型城市发展的四个关键要素:经济发展能力、科技发展能力、社会发展能力和低碳发展能力;张华平认为创新型城市建设的三大要素模块包括创新投入、创新环境及创新产出;另外, 通过查阅现有的文献资料可以发现, 国内众多学者还是比较认同“四要素论”。 通过综合国内外学者关于创新型城市的构成要素的观点, 本文提出了创新型城市的四大要素模块, 即创新投入、创新产出、创新环境和创新资源。这四大模块体现了在创新型城市实践过程中将投入在相关环境和资源的支撑下获得产出的思想, 四要素并不是相互独立的, 而是相互影响、相互制约的。创新投入是进行城市创新的基础条件, 创新环境是城市创新的支持和保障, 创新产出是城市创新进行考量的重要因素, 也是开展创新活动的动力, 而创新资源是城市创新的重要支撑, 为创新活动的开展提供远远不断的活力。创新型城市的四要素之间的相互关系如图1所示。 3 创新型城市创新的评价指标 关于创新型城市评价指标, 国外众多知名学者对对其进行了研究, 如Landry和Bianchini (1995) 认为创新型城市是一个有机整体, 需要从不同的角度加以评价, 因此提出经济、社会、环境和文化四个方面, 共九个指标来评价城市, 可以发现Landry是从整体的视角来建立评价指标。Florida (2002) 对美国的城市建设要制定出吸引创新人才的政策来支持创新型城市建设, 并制定了创新型城市的测评指标, 即3T指标:技术 (Technology) 、人才 (Talent) 和宽容 (Tolerance)。他认为,