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基础教育师资配置均衡化的必要性与对策 教育正义是几千年来各地教师努力寻找的终极目标和美好愿望，也是教育理论与实践研究和讨论的热点和难点。基础教育教师配置的平衡是教育公正的先决条件和教师保障的先决条件。然而,目前基础教育阶段师资配置失衡,教师资源分布的地区性差异明显。农村地区,特别是贫困地区中小学教师队伍的现状令人担忧。由于中青年骨干教师的外流已成为普遍现象,这使贫困地区基础教育的发展困难重重,一方面师资力量尤其是边远艰苦地区师资尤为匮乏;另一方面贫困地区适龄儿童和少年接受优质教育的权利无法保障。也就是说,师资配置失衡已成为实现教育公平的主要障碍。因此,本文试图从实现教育公平的师资条件的角度,提出实现教师资源配置均衡化的宏观调控政策,希望对国家和各级教育行政部门制定相关的教师政策提供参考,以便有利于实现教育公平。 一、 “教师资源配置失衡”—基础教育师资配置失衡是教育公平实现的主要障碍 基础教育在“促进社会主义现代化建设中具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展,必须把基础教育摆在优先地位。”实现教育公平存在着不少障碍,其中资源配置不合理是基础教育发展中存在的更根本、更深层次的问题。(P1)师资配置方式滞后于市场经济对人才合理和有效流动的内在要求,致使教育公平的实现困难重重,然而,基础教育的公共产品性质和社会公益性决定了基础教育必须均衡发展,而师资配置均衡化是实现基础教育均衡发展和实现教育公平的必然要求和前提条件。可以说,实现师资配置的均衡化,是国家义不容辞的责任和义务,是实现教育公平的有效途径。 教师资源配置,是指配置者依靠特定的配置力在教育系统中实行的对教师的分配和安置,主要包括三个方面:配置者;配置力;配置方式。我国现行的教师配置模式主要是由政府借助法律和权力实行的对教师的分配和安置,这就无法避免地存在着强制性、等级性、偏向性三大缺陷。教师资源配置的法律和权力的强制性,一方面有利于保证教师资源的充足供给,有利于教师资源配置的制度化、正规化,有利于教师的稳定,却排斥市场调节作用,从而不利于教师的自主选择、自愿从业,不利于教师的职业间和地区间的合理流动,不符合市场经济对劳动力合理流动的内在要求。(P21-24)正由于教师资源配置失衡,中小学教师流动才呈现非良性流动趋势。目前,我国“教师队伍结构性矛盾突出,学段分布与学科结构不合理,区域性结构失衡,城市教师局部超编与农村教师尤其是边远贫困地区教师严重紧缺并存,余缺难以互补,教师资源配置亟待优化。”教师队伍资源配置失衡主要表现在:一方面城镇中小学教师课时不足,隐性下岗却不愿去农村任教;另一方面农村中小学教师人数不足,大量不具备教师资格的代课教师充斥于教师队伍之中。教师外流是长期以来农村中小学教师管理的“老大难”问题,它既不利于农村地区大量优秀中青年骨干教师的发展,也不利于农村经济的稳步增长和我国国民经济的可持续发展。可以说,目前我国的教师资源配置不合理,明显滞后于市场经济发展的要求。与其它行业劳动力的合理流动相比,教师劳动力市场还不完善,没有建立全国乃至全省有序的教师劳动力合理流动机制,教师流动呈现盲目趋从于经济利益的局面。 二、 实现基础教育的理想教师政策 (一) 贫困地区教育发展滞后 中小学教师聘任制是教育系统适应市场经济体制对人才合理流动要求的重大人事制度改革举措。《关于基础教育改革与发展的决定》中指出“大力推进中小学人事制度改革。全面实施教师资格制度,严把教师进口关;推行教师聘任制,建立‘能出能进、能上能下’的教师任用制度。”《中小学教师聘任办法》规定了教师聘任制的原则是:按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优上岗、严格考核、合约管理。(P67)目前,中小学人事制度改革和中小学教师聘任制处于实施阶段,出现了不少新情况和新问题,有待于不断落实和完善。其中的主要问题在于教师人事调配权实质上仍掌管于各级教育行政部门,校长的权利不到位,教师聘任制流于形式,形同虚设,难以达到规范教师合理流动的作用。众所周知,我国农村的教育发展水平远远落后于城镇地区,农村中小学教师工资明显低于城镇教师,教育公平问题日益突出。自从2001年《关于下达中央财政对农村中小学教师转移支付数额的通知》和2002年《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》颁布以来,“以县为主”的农村义务教育投资体制初步建立,农村教师工资拖欠问题有所缓解,但是“一费制”的实行又加重了贫困地区的县级财政,基础教育的区域差异、城乡差异仍然存在,并有不断加大的趋势。作为知识分子的教师,公平意识更为强烈,特别是对于中青年骨干教师而言,到有发展前途、高收入的地区从教也在情理之中。部分贫困地区教师流向外地后也不利于当地教师的心理稳定,必将影响他们的从教热情,“人心思迁”现象就会在贫困地区中小学教师中不断涌现,致使教师的显性流