新一轮农地确权与中国农业增长——基于面板工具变量法的实证研究.pdfVIP

2022.12 新一轮农地确权与中国农业增长 ——基于面板工具变量法的实证研究 王国运 陈 波 摘要：新一轮农地确权是否有效促进了中国的农业增长？当前有不少文献对确权政策的经济绩效 提出了质疑，而众多基于微观调查数据的相关实证研究也没有得到一致的结论。本文收集反映各省份 确权完成进度的数据，以新一轮农地确权作为核心解释变量，在使用有效工具变量解决内生性问题的 基础上，直接测量了新一轮农地确权对中国农业增长的效应。面板工具变量法的估计结果表明，在不 增加其他生产要素投入的情况下，仅此产权制度改革本身即可使中国狭义农业总产值显著增长约 ， 1% 如果各省份确权工作自开始全面推进到基本完成的平均用时为三年，那么农地确权本身即贡献了三年 农业实际增长的约 ，这在总量上意味着 多亿元的农业产出增长。时间异质性分析表明，确权 8% 660 政策的经济绩效在长期得到了更加充分的展现，其对农业增长的促进效应随时间推移而逐渐增大。 关键词：农地制度改革 新一轮农地确权 农业增长 面板工具变量法 中图分类号：F061.3；F323.5 文献标识码：A 一、引言 农地制度与经济绩效之间的关系一直是农业经济学和发展经济学长期关注的问题，而农业生产力 的提高则被视为发展中国家结构转型和经济增长的关键（RanisandFei，1961；姚洋，2000；Gollinetal.， 2002）。经典的新制度经济学理论指出，真正引起经济增长的并不是创新、规模经济、教育和资本积 累等，而是依赖于有效率经济组织的形成，将个人的经济努力变成私人收益率接近社会收益率的活动， 因此，产权清晰界定、契约有效执行的制度安排尤为关键 （ ， ）。学术界普遍认 NorthandThomas 1973 为，农地产权越稳定，对产权不当限制越少，越有利于实现农业经济增长（姚洋， ； ， ； 1998 Besley 1999 冀县卿和钱忠好， ）。但是长期以来，中国农村地区的土地承包关系并不稳定，集体所有制中天 2010 然含有的“均分”基因，使得承包地常因村集体成员变动、迁移以及集体土地被征用而增减调整 （叶 剑平等，2010；李尚蒲和罗必良，2015）。 新一轮农地确权是强化农户土地使用权稳定性的一项重要举措。改革开放后，农村土地确权颁证 工作虽然曾多次被政府提出，但是始终没有得到大范围落实。直到2008年，党的十七届三中全会提 -54 - 新一轮农地确权与中国农业增长——基于面板工具变量法的实证研究 ① 出要 “搞好农村土地确权、登记、颁证工作” ， 年中央 “一号文件”进一步明确要 “把承包地 2009 ② 块的面积、空间位置和权属证书落实到农户” ，由此揭开了新一轮农地确权的序幕。 年，农业 2009 部选择山东、四川等 省份的部分乡镇，在小范围内开始了确权颁证工作的前期探索。 年初，农 8 2011 业部发布 《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，要求在