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当前教育问题的成因分析 近年来，教育问题引起了社会的关注，是当前社会热点和焦点之一。这主要有以下几个方面的原因:首先,当今中国改革已进入到深化期,与以前相比,改革在内容上和形式上都有明显的不同。当今的时代,可以说是教育改革发展的黄金机遇期,也可以说是教育改革的矛盾凸显期。尤其是一些制度性的问题,已经到了无法回避的时刻;其次,从教育自身来看,像教育管理、教育投入、高校招生等一些体制性的问题也越来越为人们所关注,一些长期没有得到根本解决的问题,如德育教育等问题也凸显出来。此外,近几年来教育决策上缺乏民主性、科学性,也使这些问题的程度进一步加深;最后,从民众的层面来看,一方面,人民要获得更多的知情权、参与权,另一方面,随着中国社会逐渐进入独生子女时代,人们对教育的关注程度也进一步增加。同时,在传统媒体空前繁荣,而新媒介如互联网又不断普及的情况下,人们关注和评论教育问题也更为便利。例如,在四五年前,中国的互联网网民只有大约5千万,而现在已达到1.3亿左右。因此,当今的时代是全民关心、评论教育的时代。 当前教育的热点问题,大致呈现出如下几个特点:第一,热点多且争议大;第二,此起彼伏不间断;第三,重外轻内不平衡(即对体制性、政策性的外部问题关注多,而对课程、教材、教法等内部问题关注少);第四,顽疾重而难解决。 目前教育的热点问题较多,本文重点讨论教育乱收费问题、教育投入问题、教育公平问题和义务教育免费问题。 一、 管理好学校和教育行业发展的关系 2002年,国家发展和改革委员会在全国组织部署了教育收费专项检查工作,检查发现,各级各类学校、教育主管部门及各级行政部门乱收费现象依然严重。根据对20个省(自治区、直辖市)的初步统计,各级价格主管部门共对63484所大、中、小学和教育主管部门进行了重点检查,查出违法收费案件12634件,违法收费金额高达21亿多元。乱收费的项目,可谓五花八门,有捐款、补课费、赞助费、复习费、集资费、搭车收取农业费、危房改造费等等。2004年3月,笔者曾在十届全国人大二次会议上提出《关于治理教育乱收费问题的建议》。时隔两年之后,教育乱收费的现象虽然有所好转,但并没有得到根本的遏制,仍然是人民群众关心和议论的社会焦点之一。 产生教育乱收费现象的原因是多方面的,也是十分复杂的,主要有以下几个方面:一是政府对教育投入总量严重不足,导致许多学校为了生存而乱收费。长期以来,国家财政性教育经费投入所占GDP的比例偏低。政府的投入不足,自然逼迫学校为了生存不得不想方设法筹钱,这里边就包括乱收费。可以说这是目前教育乱收费的主要原因之一;二是教育政策导向失误,教育资源配置机制失灵,教育行业非均衡化日益突出。这种非均衡化现象主要表现在城乡之间、地区之间、学校之间。教育主管部门在分配经费时,往往向大学、城市、城市中的重点学校、示范学校倾斜,从而使上述现象更为严重。名校是一种稀缺教育资源,一种资源越是稀缺,其市场价格也就越高。这些少数学校垄断了全国的优质教育资源,择校也主要发生在它们中间。一方面是供给有限,另一方面,对名校的需求却又异常旺盛。在一个竞争激烈、就业不易的社会里,家长为了孩子将来能够顺利找到一份好工作,尽其所能让他们得到最好的教育,这就必然导致供给与需求的极不平衡、择校的不可遏制以及收费的不断攀高;三是教育行业垄断严重,若干地区政府、教育主管部门、名牌公办学校校长和教师客观上已形成了一个共生共荣的利益共同体。 由于以上原因,治理教育乱收费将是一个长期的过程,不能奢望短期内根治。一定要本着实事求是的科学态度,从治本和治标两方面同时入手,标本兼治,综合治理。 首先,各级政府要真正认识到教育的基础性、全局性和根本性的战略地位,切实转变政府职能,切实做好教育、卫生等公共产品的提供工作。尤其是教育主管部门应重点做好教育行业发展的规划和依法对行业(主要是各类学校)进行动态、有效的监管工作。要从根本上切断政府、教育主管部门与教育机构的利益关系,使管理者真正做到依法管理、公正执法,从而确保中国教育事业快速、稳定、持续和有序的发展。教育依产品性质可分为纯公共产品、半公共产品(准公共产品)和非公共产品三种。纯公共产品不是指所有的教育,而是指义务教育。所谓纯公共产品就是这种产品的使用、享用没有竞争性,也没有排他性,这就是纯公共产品的含义。一般来说,纯公共产品的教育应该是由政府所提供,是政府的责任,必须由政府提供。如果民间提供这个产品则不能有附加条件,在义务教育阶段欢迎民间资本介入,但不能盈利。世界各国基本都是这样。 高等教育则属于半公共产品或准公共产品。半公共产品或准公共产品是指它虽是公共产品,但它具有一定的排他性和竞争性。一般来说,半公共产品或准公共产品主要为政府提供,但是享用这个公共产品的个人、家庭或者单位机构也应该分担部分责任,所以这些半公共