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关于加强政府投资管理的几点思考

一、加强公共投资管理

1.贺州市的政府投资支出及管理现状

事实上，政府投资是财政投入，政府投资管理是财政支出管理。在整个财政支出中,除了行政事业单位正常经费支出外,其余很大一部分支出都是政府投资项目支出。贺州市本级2009年政府项目仅申报列入财政投资评审的投资就有7.4亿多元,约占当年市本级财政一般性支出10亿元的74%。对大量的政府投资支出如何加强管理目前尚无十分完善有效的措施,至少在政府投资的财务管理、资金拨款、跟踪监督等方面还存在许多薄弱环节。因此,加强政府投资管理,是规范和加强财政支出管理的现实需要。

2.贺州市东南角区域投资效益分析

政府投资在促进经济增长的同时,也存在着一些负面影响。其中,投资效益低下是主要问题之一。抛开投资决策而单从管理的角度看,投资效益低下主要表现是投资浪费。从贺州市近几年政府投资的实际情况看,投资浪费的现象几乎随处可见。理论和实践都充分说明,加强政府投资管理是提高政府投资效益的客观要求。

3.“重灾区”与“象发生的“体”

政府投资工程建设领域历来是权钱交易、商业贿赂等腐败现象发生的“重灾区”。在深入开展工程领域突出问题专项治理工作中,切实采取措施,加大治理力度,加强政府投资管理,以促进政府投资项目高效、安全、廉政运行。

二、当前，政府投资存在一些突出问题

(一)政府投资未履行批件审批手续

近来我们通过对几个重点政府投资项目进行抽查分析发现,不少项目存在低价中标、超高价结算的异常情况。按照规定,项目建设超概算、超预算10%及以上和设计变更、工程变更、预算变更,即使是由于政策变化、价格调整或地质条件发生重大变化导致的变更,都必须报原审批单位批准和重新招投标,但这些项目均未履行相关的报批手续。最后,政府投资变成一笔说不清的“糊涂账”。出现这种状况的根源,主要是由于项目建设单位只管花钱不用偿债,且大部分项目的使用单位同时又是建设单位,因此在建设过程中往往只从本部门本单位的利益出发,未经计划和财政部门批准就擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容,导致项目投资一超再超,造成事实后再申请追加投资和预算拨款,使计划及财政部门审定的政府投资额和预算如同一纸空文。

(二)预算支出大,资金缺口

政府投资项目的投资主体是政府。但在实际建设实施过程中,没有一个相应的部门或机构代表政府来履行管理和监督责任,有些项目甚至是由政府从几个部门抽人或项目单位临时组建“指挥部”或“筹建办”一类的非法人机构负责建设。由于没有项目法人,所以在项目建设过程中出现问题或失误常常很难追究相关人员的法律责任。在这样一种体制安排下,由于建设单位不承担筹措和运作资金的责任,建设单位所考虑的重点就不是如何节省投资提高效益,而是如何获得项目通过顺利完工,以致不少单位吃政府财政投资的“大锅饭”,敞开口子花钱。而为了能够多花钱,扩大投资概算和预算是主要手段。有些建设单位没有采取公开招标和政府采购方式选择设计单位和预算编制单位(按规定服务项目50万元以上必须实行公开招标和政府采购),而是特意指定一些没有资质的中介机构编制投资预算,甚至授意其增大预算造价。从这两年开展政府投资预算评审情况看,几乎每个项目预算造价都要高出实际15%～20%,有些甚至高出40%以上。如果不进行财政投资评审,这些不合理的开支就堂而皇之地变成了某些人的“经营收入”或“非营业收入”。

(三)项目施工图预算

按照规定,基本建设项目初步设计和概算获得有关部门批准后,应该按照相关规定由建设单位委托有资质的单位进行施工图设计并按工程量“清单法”编制投资项目施工图预算,项目施工图预算经财政部门组织投资评审后才能进行工程施工招投标,最后才能签订施工合同进行施工建设。但在实际操作过程中,不少政府投资项目没有严格执行基本建设程序,造成政府投资巨大损失。

(四)部门对招标活动的监督

一些建设单位在项目建设中千方百计规避招标或躲避监督。有些项目本来可以在当地招标,但却要拿到外地去招标,躲避当地政府采购和招标监管部门对招标活动的监督;有些项目应该实行公开招标的却“变通”实行邀请招标,以达到“定向”邀标、“合理定价”的目的;有些故意将一些项目进行拆分招标,从而达到重复计价的目的。例如某道路工程,既有挖土也有填土工程,而且工程不大,道路不长。如果作为一个标段进行招标,挖方和填方数量基本相同,这样在工程预算上就可以少计一些投资。但拆分为两个标段后,挖方和填方就得计价两次,从而增加政府投资。

(五)料、设备无人中方

某建设单位管理制度不健全,施工现场管理松散,使用的材料、设备无人签证,设备安装没有详细的资料记载。此外,单位会计核