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农村居民点挂钩潜力测算研究丘陵地区城乡建设用地增减挂钩潜力分析以重庆市北碚区为例

土地作为人类使用最基本和最宝贵的资源，不仅是经济各部门发展的物质基础，也是社会进步和经济发展的物质条件。然而，相对薄弱的土地资源基础承担着来自三个方面的巨大压力，使土壤资源的供应矛盾。国家的宏观控制无疑是解决这些压力的关键。国务院的《关于深化改革和严格管理的决定》明确规定，“促进农村建设用地的整理，增加城市建设用地和减少农村建设用地”。“结湖”可以促进城乡土地的合理分配和协调发展，节约用地，保护耕地，改善生态环境，促进土地可持续发展。同时，它也改善了农村的生活条件，促进了社会主义新农村建设。目前，相关研究在一定程度上对钩子的起源、概念、各种阻力、实施方法和所有权的问题进行了研究，但有许多理论和实践的运用仍需要进一步研究。例如，对钩子潜力的研究主要基于宏观预测数据，但考虑到乡村和城市区域条件的差异。同时，农村居民住房整理和恢复潜力的评价强调了自然条件、社会经济发展、生活方式等因素的综合影响，单一的评价方法往往无法满足实际需求。因此，综合因子评价法可以分析农村居民点的潜力是否满足城市建设用地的需求。这也是制定“挂钩”项目方案的重要依据。

1研究领域的总结和研究方法

1.1农村居民点的分布特点

北碚区地处重庆市核心区的西北面,距重庆市中心仅24km,距江北国际机场28km,是重庆市主城区和都市圈中的重要组成部分,也是重庆的历史文化名城,被誉为重庆市的“后花园”.全区气候温暖湿润,水热条件丰富,具有良好的自然条件.

据2009年北碚区第二次土地利用现状调查数据和统计年鉴显示,全区农村居民点面积为5048.19hm2,人均占地面积达153.98m2,户均达408.04m2,农村居民点整理潜力较大,且具有丘陵地区典型的散、乱、差、大等分布特点.

1.2建立标准化的评价体系

本研究拟采用GIS空间分析方法,在专家咨询的基础上,建立相应的评价指标体系,采用人均农村建设用地标准法进行基础性评价,再利用城镇体系方案法和综合因素评价法进行修正,从而更准确地评估农村居民点整理的现实潜力.

2城市建设区的预算

2.1人口自然增长率规划

人口预测是一切社会经济活动预测的前提,本文采用人口自然增长法,其基本原理是:

式中:p为规划期人口总数;p0为规划基期人口总数;k为规划期间人口自然增长率;ΔQ为机械人口增长数.

经预测,2020年北碚区总人口为119.34万人,其中农业人口17.90万人,城市化率达85%.

2.2口万人

城镇用地规模预测采用人均定额指标法,即:

式中:U为规划期城镇用地面积(hm2);P为规划期城镇人口(万人);A为规划期城镇人均建设用地指标(m2/人),参照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90).

综合考虑北碚区经济社会发展态势,城镇人均城镇用地标准按65m2/人计算,则2020年全区城镇用地面积为6593.6hm2,比现状多出1891.88hm2(分布详见图2).

3农村居民点的聚集潜力预测

3.1点用地整理的理论潜力

农村居民点整理潜力以现状人均居民点用地为依据,参照相关的国家、市级标准,现状用地超过标准的部分即作为农村居民点用地整理的理论潜力.其计算公式为:

式中:ΔSi为i镇街农村居民点整理潜力(hm2);Si0为i镇街农村居民点现状面积(hm2);Qi为i镇街规划期末农业人口(人);Bi为i镇街农村居民点人均规划用地标准(m2/人).

全区整理潜力2522.63~2929.89hm2,潜力较大的是歇马、复兴、静观、蔡家岗、水土镇(表1).

3.2均衡发展的城镇体系

北碚区经济社会发展水平尚处于初期的积累阶段,城镇体系的发展还处于始发期,到2020年,将形成以中心城区、重点镇、一般城镇均衡发展的城镇体系(表2).

由于歇马镇和蔡家岗镇的农村居民点靠近建成区,整理潜力和经济可行性较大,理论潜力可以通过农村居民的城镇化迁移来实现;其次是复兴镇,整理潜力可以通过新建中心村和旧村改造来实现;集镇的整理潜力相对较小,这些乡镇农村居民点布局零散,整理难度较大.因此,到2020年北碚区农村居民点整理潜力为2415.80~2793.63hm2(表3).

3.3北三大培训区农村居民点的分区分布

整理潜力评价指标选取农村居民点现状布局和未来演进影响较大的内部因素———地形、坡度、水源、斑块大小、斑块集中度等,通过加权和法获得第一组变量;可达性分析则从农村居民点发展的外部因素出发,对城镇中心等的可达性及路网密度进行测算,通过加权和法得到第二组变量.对各指标的权重,采取专家打分法予以确定(表4).加权和法的计算公式为:

式中:变量前面的系数为权重,slope是坡度,altitude是高度,size为斑块大小,n