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社会组织的安全管理方案模型

1职业安全管理的组织形式

“安全管理计划”是社会组织防止组织发生事故并控制事故损失的工作方法的集合。其中的社会组织可以大到国家这样的超大型组织,也可以小到企业这样的微观经济组织。但是,企业是笔者所主要暗指的组织类型。对于建立了职业安全健康管理体系的组织,安全手册、程序文件、作业文件、记录等体系文件的集合体就是安全管理方案。对于没有建立职业安全健康管理体系的组织,成文或不成文的安全管理工作方法的集合也是安全管理方案,可以说,目前已经存在的组织都有自己的安全管理方案,只不过它们的内容多少、质量不同而已。

笔者以行为科学为基础,对组织安全管理方案进行剖析,提出其结构化模型,阐明其工作原理(或可称之为“安全管理原理”),以作为今后对安全管理方案进行定量研究、改进的基础。此项研究工作不仅对安全管理由经验向科学过渡、提高组织的事故预防效果以及理解安全科学理论体系有所裨益,对于安全科学技术学科各个层次教育方案的发展和成熟也将有现实意义。

2降低事故率和降低事故发生后的费用,以提高组织的安全绩效,以及在企业

要提出、阐明组织的安全管理方案模型,需要从组织的安全业绩开始分析。组织安全管理的直接目的可以归结为降低事故率、控制事故发生后的损失,以达到提高组织内员工安全健康水平、组织的市场形象和经济效益的最终目标。所以事故率是组织最常用、最明确的安全绩效指标之一。要降低事故率、提高组织的安全绩效,必须首先明确事故的概念及其直接、间接致因,然后才能有效控制事故。

2.1损失程度对事故的影响

事故的一般定义为“人们不期望发生的、造成损失的意外事件”。其中的损失包括人们从事各种活动过程中所发生的生命、健康、财产、效率和环境损失5个方面。根据损失程度的不同,各国对事故的分类并不完全相同,其主要原因是安全这种状态本身具有相对性。我国对企业事故(职业事故,下同)确定了轻伤、重伤、死亡、重大死亡事故和特大事故等分类,美国则区分了可记录伤害、损失工作日伤害、急救伤害、惊吓(nearmisses)等事故类型。一旦根据损失程度对事故进行了分类,事故率这个安全指标就可以计算了,并且可以用来描述组织安全绩效。当然事故率还仅仅是安全管理的“事后”指标。

2.2事故直接原因

事故的原因是每次事故发生后调查工作的最重要内容,因为事故原因是今后预防同类事故发生的最重要依据。例如,关于煤矿瓦斯爆炸事故,比较常见的事故原因调查结果为:“违章作业、带电拖曳电缆、通风系统不良”等;火灾事故原因的典型调查结果为:“烟头起火、电气着火、取暖不当”等等。然而,后续发生的众多同类事故表明,靠上述描述的事故原因来预防事故并不是很有效的。

第一是因为,上述事故原因的描述具有特别强的“个性”色彩,每起事故都不一样。实际上,上述关于原因的表述描述的仅是事故的直接原因,即相关人员的不安全行为(软件)和相关机械、物质或环境的不安状态(硬件,见图1)。每起事故的直接原因及其组合都不一样,相同或类似的直接原因及其组合不发生,并不意味着同类事故不发生,因为没有两起同类事故的直接原因及其组合完全相同。所以靠事故后花费很大财力物力调查出来的直接原因预防事故收效甚微,如果找到直接原因背后的共性原因,即间接原因,再用消除共性的间接原因的方法来预防事故,不但能预防与以往同类事故的发生,还能有效预防从未发生的新类型事故(例如,以前从来没有发生过“蔬菜架倒塌也能砸死11个人”的事故)。

第二是因为,根据已经发生事故的直接原因来预防事故,未免过于迟缓,因为往往发现作为直接原因的不安全行为和不安全状态时,事故已经不可避免了。

第三,目前调查得到的事故直接原因的描述过于抽象,如“通风系统不良”这句话,不够具体,即便用于预防与以往完全相同的事故也很难应用。

第四,事故直接原因的强“个性化”,使得它受到关注的范围有限,难于调动广泛的专业人员共同研究,这种直接原因也就很难具有科学意义,应用的范围也就只能局限于某一个领域或行业,事故调查的花费和结果利用率很低。

综上所述,事故的共性间接原因十分重要。那么发生在各个行业、各种不同类型事故的共性原因是否存在呢?答案是肯定的。以海因里希为代表的古典安全科学家提出的古典事故致因研究,就是在找不同事故的共性原因。根据心理学、行为科学基础和大量的事故案例分析,笔者得到的结论是,相关人员安全知识不足、安全意识欠缺、安全习惯欠缺是一切事故的共性原因。

上述描述不但揭示了事故的共性原因,更重要的意义在于把事故的共性原因做了结构化的描述,以便能够用相应的方法去减弱或消除它们,进而取得事故预防效果。例如,安全知识问题可以用有针对性的安全培训来解决;安全意识和安全习惯可以用行为纠正方法来解决,该类方法都已经在世界范围内取得了非凡的事故预防效果。

2.3系统化组织安全管理方案模