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财政教育支出对我国人口城镇化水平影响的实证研究

摘要：文章基于我国31个省份2011-2020年的数据，通过构建面板数据回归模型，研究总体及分地区财政教育支出对人口城镇化水平的影响。研究结果表明，财政教育支出能够对我国人口城镇化水平产生显著的正向影响，针对不同地区，同等财政教育支出水平下，西部地区城镇化水平的提升效果更加明顯。据此提出政府应当提高财政教育支出占比，建立教育投入长效机制，同时还需要优化财政教育支出结构，强化财政教育保障政策的对策建议。

关键词：财政教育支出；人口城镇化水平；固定效应模型

一、问题的提出

城镇化是一个多层次、多角度的概念，不同学科赋予了城镇化不同的内涵。在人口学中，城镇化被解释为农村人口转变为城镇人口的过程；在社会学中，城镇化被解释为农村生活方式转变为城镇生活方式的过程；在地理学中，城镇化被解释为农村地区过渡到城镇地区的过程；在经济学中，城镇化被解释为农村自然经济转为城镇社会化大生产的过程。根据城镇化多层次多角度的内涵，可以将城镇化综合划分为两个方面。一个是城镇化“量”的发展，可理解为人口城镇化的过程，指城镇数量和城镇人口不断增加的过程，具体表现在农村人口转变为城镇人口；另一个是城镇化“质”的发展，可理解为土地、社会、经济等城镇化的过程，指人类生活和生产方式以及价值观念由农村型向城镇型转变，具体表现在城镇产业结构的优化、经济的增长、人们幸福感与安全感的增强等。量是质的必要准备和基础，要在保证量的基础上注重质的提升，农村人口向城镇人口的转变是城镇化的关键和基础，因此本文以人口城镇化作为研究重点。

推动城镇化建设具有多方面的意义。一方面，加快城镇化建设可以拉动消费内需增长，城镇化水平的提高有助于吸引农村剩余劳动力向城镇转移，使更多农民通过改变就业方式或提高就业率来增加可支配收入，收入的增加会使城镇消费群体扩大，拉动消费内需增长。另一方面，加快城镇化建设能够打破城乡二元结构，推进城乡一体化发展，使社会成员之间的财富差距缩小，从而促进共同富裕的实现。

我国在加快城镇化建设的道路上不断探索，党的十六大报告中提出要“走中国特色的城镇化道路”，之后党的十八大报告中提出了要加快推进我国新型城镇化建设，党的十九大报告中明确提出了要持续推进包括城镇化在内的新型四化同步发展。可以看出我国始终把推进以人为核心的城镇化建设放在重要位置，并且取得了突破性进展。城镇人口占总人口的比例是反映城镇化水平的重要指标，也称为城镇化率。世界银行的统计数据显示，近10年来，我国城镇人口数占总人口数的比重在稳步增长，从2012年的53.10％增至2021年的64.71％，增长幅度赶超美国、德国等发达国家。但从整体水平上来看，美国、德国等发达国家城镇化率大都在70％以上的水平，我国与美国、德国等发达国家之间仍然存在较大差距，农村人口比重仍然较大，表明我国仍需要继续推进城镇化建设进程，不断提升人口城镇化水平。

推进城镇化进程是政府的主要职能之一。基于我国人口城镇化现状，财政作为政府履行职能的有效工具，应当充分发挥其在城镇化进程中的积极作用。推动城镇化建设需要教育投入，财政教育投入能够对人口城镇化水平产生重要影响。因此，研究财政教育支出对我国人口城镇化水平的提升具有重要意义。

二、文献综述

随着城镇化进程不断推进，越来越多有关城镇化的研究成果不断涌现，有大量学者对财政支出与城镇化之间的关系进行了实证研究，谭建立和赵哲（2021）认为政府的财政支出能够推进城镇化水平的提高，为城镇化建设提供保障。宋旭和李冀（2015）运用面板数据实证研究了财政能力与城镇化质量的关系，研究结果表明财政支出占GDP的比重增大会对城镇化质量的发展产生抑制作用，但投入足额的科教支出可以弱化这种抑制作用。

针对财政教育支出对城镇化水平的影响，大多数学者认为两者呈正向相关性。一方面，农村人口向城镇的转移会导致城镇教育总需求的增加，财政教育支出的增加提升了城镇的教育服务质量，并且随着人们对教育的重视，城镇教育服务质量的提升又会进一步引起农村人口向城市的转移（李晓鹏，2021）。另一方面，财政教育支出对于不同地区影响程度不同，在低城镇化率下财政教育支出的增加能够促进本地区人口就业，推动农村人口向城镇的迁移（袁晓军和郭欣，2016）。其次，城镇化水平的提高在一定程度上与人力资本有关，人力资本存量的提升有利于推进城镇化建设（侯晓娜和穆怀中，2022），而财政教育支出的规模和结构会影响人力资本存量（刘彦龙，2018）。

从上述分析可以看出，已有研究成果表明财政教育支出会对城镇化水平产生影响，但针对总体和不同地区财政教育支出对城镇化水平影响程度的实证研究还较为欠缺。据此，本文拟采用面板模型，分析总体和分地区财政教育支出对人口城镇化水平的影响，并提出对策建议。对此，本文提出研究假设1、假设2。