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基于大市场视角的检验检测质量提升的目标与路径

检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，是在社会和经济发展中应用最为广泛的一种合格评定活动，在产品研发、市场准入、价值计量、货物交割、贸易结算、争议仲裁、质量监督等领域发挥着重要作用。近年来，我国检验检测市场快速发展，市场规模、设备规模和从业人员数量稳步增长，对经济转型和产业发展的影响也日趋扩大。随着我国进入高质量发展阶段，在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局下，检验检测产业如何以“大市场”的视角，解决当前发展中存在的问题，更好地为经济社会高质量发展提供技术支撑，服务于“质量强国、制造强国”战略，需要从业机构、检验检测行业以及相关的产业层面从不同层次、不同角度提出质量提升的目标，并研究其发展和实现的基本路径。

2大市场视角下的检验检测

2.1检验检测直接市场

检验检测在国民经济分类的标准代号是M745，属于高技术服务业[1]。检验检测机构直接向市场提供独立的、第三方检验检测技术服务，构成了检验检测的直接市场。根据国家市场总局公布的全国检验检测服务业统计数据，截至2021年年底，我国共有检验检测机构51949家，同比增长6.19%。全年实现营业收入4090.22亿元，同比增长14.06%。从业人员151.03万人，同比增长6.97%。

图12016—2021年我国检验检测市场规模

如图1所示，近年来我国的检验检测市场稳步快速发展。检验检测行业结构持续优化，市场化改革有序推进，行业集约化水平持续提升，涌现出一批规模效益好、技术水平高、行业信誉优的中国检验检测品牌。据行业分析机构预测，2022年全球检验检测行业的市场规模将超过1.78万亿元，我国将成为全球增长速度最快、最具发展潜力的检验检测市场。

2.2检验检测市场内涵的延伸

基础设施作为一种投资，既可以直接促进经济增长，又可以通过溢出效应间接促进经济增长[2]。从经济发展的角度看，检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，其服务涵盖国民经济一、二、三产业。检验检测结果被广泛地应用于消费市场、生产资料市场、其他要素市场，在产品创新、市场公平、质量保证、数据溯源、监管执法、国际贸易等方面也发挥重要作用。譬如，碳排放相关检测数据，将成为碳排放市场交易的重要因子之一；获得美国消费品安全委员会(CPSC)注册资格的检测机构出具的检测报告是玩具和儿童产品进入美国市场的必要条件。高质量的检验检测服务能为国民经济和社会发展提供必要的技术保障，并产生间接的经济价值。

世界各国在经济社会发展的关键期和转型期都通过发展检验检测高技术服务业来促进社会其他行业实现质量发展。德国制造、日本制造的背后都有一个强大的检验检测认证行业作为技术支撑[3]。随着我国进入高质量发展阶段，构建以国内循环为主体、国内国际相互促进的双循环的新发展格局，就更应该从维护市场主体公平交易、保护消费者权益、促进经济安全运行、全面提升产品和服务质量等“大市场”的视角看待检验检测行业。

3检验检测市场存在的问题

3.1检验检测市场乱象

在当前检验检测市场中，仍存在一些不具备检验检测资质的企业和人员伪造资质证书以及检验检测报告，通过网络平台等渠道销售、贩卖证书报告。部分机构以“评测”“评价”等近义词为名玩弄文字游戏，在不具备检验检测资质和条件的情况下，出具实质性检验检测的报告或证书。部分获得许可资质的机构出具虚假或者不实报告，进行低价竞争等[4]。检验检测市场是以诚信为基础的市场，违法造假的物理成本很低，检验检测乱象引发的恶意竞争将导致“劣币驱逐量币”，不仅造成“市场失灵”，还把整个行业带入“低质量、低可信度”的发展陷阱，严重破坏了检验检测的市场营商环境，成为构建国内统一大市场的绊脚石。

3.2检验检测市场发展不平衡

从区域上看，我国检验检测机构主要集中在长三角、珠三角等产业聚集地。据统计，华东、华南区域检验检测机构数量超过全国检验检测机构总量的一半，占比达到55.26%(见图2)。从机构营收水平来看，排名前10的省市的检验检测市场营业收入总额占全国营业收入的比重是67.68%，除直辖市和华东、华南省市外，只有河南省、湖北省入榜，且居于相对较后位次。

图22021年全国区域检验检测机构数量分布

从业务角度来看，多数检验检测机构的业务主要是由政府的强制性检测、国际贸易市场准入、国内行业准入等强制性、准强制性的规定带来。企业对于检验检测的需求主要是为了满足“底线要求”，对科技创新、提质增效等增值性检验检测服务未得到充分开发[5]。从服务领域来看，检验检测的领域多集中于食品、消费品、机械、电气等传统领域，对于新一代信息技术、高端装备、生命科学、新材料新能源等高端领域的检验检测技术服务能力普遍不足。检验检测机构服务面局限性较强，跨行业跨区域互通互认程度较低，国际化