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事业单位财务集中核算与管理的问题和对策

事业单位的财务集中核算实质上是在一定范围和系统内建立财务结算中心，将相关部门的财务工作纳入结算中心集中处理，以此强化单位财务监督与管理力度，促进事业单位稳定发展。事业单位通过财务集中核算能够有效优化财务运行模式，并提升财务管理效能，推动单位的财务管理转型改革，有效控制单位发展期间的资金占用、挪用等风险，节约财务人才资源。在当前形势下，事业单位必须全面加强财务集中核算管理，深入分析财务集中核算落实中出现的问题，紧跟政策指导并借鉴同类单位的实践经验，有序推进财务集中核算工作，确保单位财务管理转型成功。

一、财务集中核算的特点

就目前实际情况而言，事业单位的财务集中核算特点表现如下：第一，财务运行使用集中管理、分户核算模式，各核算单元按照标准要求开设银行账户，财务结算中心负责保管相关印鉴以及银行账户，同时设置清楚的会计账簿，实现各核算单元的会计核算工作独立。同时各核算单元拥有独立的资金使用、审批权限，相关经费支出经过审批程序后，由财务结算中心集中审核并支付[1]。

第二，预算决算编制应用合作编制模式，预算编制工作主要由各核算单元承担，财务结算中心负责审核、录入以及汇总等工作，预算执行责任主体定位各核算单元，财务结算中心则负责指导其精准落实预算计划，监督和反馈预算执行进度。决算编制工作由财务结算中心按照账务数据进行填报，经过各个核算单元确认后按照既定程序上报。第三，资金管理应用统一监管模式，财务结算中心对各核算单元的资金收支进行统一核算和监管，包括经费拨款、纳入预算的行政事业性质收费、财政专项资金、国有资产有偿使用收入、上级补助收入、事业性质收入、单位经营收入等收入性和支出性资金。

二、事业单位财务集中核算实施实践中暴露的问题

（一）监督和核算相脱节

在财务集中核算模式下，事业单位的财务监督和核算存在脱节现象，财务结算中心与各个核算单元之间的信息不对称。比如资产管理过程中，财务结算中心根据资产的采购发票、验收单据以及入库单据等财务凭证，进行固定资产总账和明细账目核算，但是实物资产管理工作主要是由核算单元负责，财务结算中心难以准确掌握核算单元真实的资产损坏、置换、盘盈盘亏等情况，导致资产账务处理不及时，容易发生账实不符的风险，长此以往将会出现事业单位“家底”不清晰，甚至造成国有资产流失。

（二）财务工作分裂式管理

事业单位将内部财务人员划分为财务结算中心人员和核算单元报账人员，两类财务人员在集中核算过程中沟通密切，但是归口管理部门不同，单位的财务工作呈现出分裂趋势，表现为同为财务人员但领导人员提出的要求不同、工作目标不同。

在分裂式财务管理模式的影响下，财务结算中心人员的工作重心放在监督各核算单元的财务监督方面，但是缺少足够准确真实的信息，而各个核算单元的报账员本能上选择逃避监督，以此规避财务风险[2]。事业单位的财务管理链条上，不同环节的财务人员观念不同、目标方向相悖则将会限制财务集中核算模式的积极作用，单位的财务管理质量无法达到预期效果。

（三）财务人员能力待提升

事业单位的财务结算中心成立时，中心内的财务人员大部分都是从各核算单元中抽调而来，如此导致核算单元的财务人员短缺，报账工作由缺乏实践经验或是非在编人员负责，核算单元的财务管理水平有所回落。在新经济形势下，单位的会计工作并不仅仅是核算，更为关键的是承担单位资金调度、管理的重要责任，而且会计工作的复杂性也对财务人员的素质提出严格要求，财务人员能力素质不达标准是事业单位当前急需解决的问题。

三、事业单位构建财务集中核算和管理的路径

（一）设立独立的核算中心，发挥监督职能

事业单位领导需要对内强调财务结算中心的重要性，在制定规章制度和政策时适度向核算中心倾斜，安排专业素质过硬的财务人员进入核算中心，组建优质的财务结算中心团队，完成财务监督和服务。财务结算中心的独立性对财务监督职能作用的影响较深，因此，事业单位应当确保核算中心足够独立，保证财务结算中心的财务人员与原属部门脱完全脱离，工资、人事关系都全部调入财务结算中心，以独立的核算中心为财务人员发挥监督职能夯实基础[3]。

财务结算中心在实际工作中，必须以严格的监管机制，对各核算单元的经济活动进行全过程监督，一方面，核算中心需要重点检查事业单位的财务收支明细情况，具体为单位收费标准、固定资产数目、收入结算进度等内容，将单位的所有资产纳入集中核算中心，最大限度减少单位资产流转造成的经济损失。并且核算中心还应实时关注单位收入入账明细情况，做好监督管理，有效平衡单位的收支。

另一方面，财务结算中心需要对单位的固定资产和往来账款进行严密监管，定期盘点单位的资产存量，设置单位资产出入库和报废处置账务明细，督导各部门及时处理往来账款，减少长期挂账现象。除此之外，对经济合同进行审计监督，对资金结算支付环节进