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教育强国建设背景下职普融通、产教融合职业教育体系构建

摘要党的二十届三中全会提出，“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系”，进一步聚焦了现代职业教育体系构建的关键矛盾，提出了职业教育助力教育强国建设的核心问题与主要任务，是教育强国“六大基本特质”对职业教育改革发展的基本要求。“职普关系”与“产教关系”是职业教育改革的两对主要关系，职业教育改革发展中的诸多瓶颈问题都与其密切相关。职业教育改革应锚定两对关系，瞄准在融合融通中革新人才培养模式，促进教育、科技、人才一体化改革，打造提升创新体系效能的硬链环，面向中国式现代化，在服务社会主义现代化强国建设中发挥更大作用。

关键词教育强国；职普融通；产教融合；现代职业教育体系

党的十八大以来，围绕现代职业教育体系建设，党和国家出台一系列政策文件。作为职业教育实践中的两大瓶颈问题，职普融通与产教融合始终是一系列重要文件的关注点。党的二十届三中全会以“职普融通、产教融合”八个字概括了构建职业教育体系的核心问题与主要任务。2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》指出，“塑造多元办学、产教融合新形态”“以职普融通拓宽学生成长成才通道”。面对中国式现代化建设对教育综合改革的要求，在构建现代职业教育体系过程中，如何实现职普融通、产教融合，仍是需要重点解决的问题[1]。

一、教育强国建设要求构建职普融通、产教融合职业教育体系

职业教育与普通教育是既密切联系，又区别于普通教育的教育类型。职业教育体系构建是教育强国建设的重要组成部分，必须遵循教育本质属性与教育强国的基本特征。

（一）职普融通、产教融合遵循教育内在属性要求

“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是教育的根本问题，也是职业教育的根本问题。职业教育培养的高技能人才，是为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才，是我国人才队伍的重要组成部分。在强国建设、民族复兴的关键时期，构建现代职业教育体系首先要牢牢把握教育的政治属性。教育的政治属性处于基础性地位，是教育发挥应有作用的前提[2]。我国职业教育发展始终坚持党对教育工作的全面领导，始终坚持社会主义办学方向，始终坚守立德树人根本任务。这一点，不因职业教育的“职业性”而改变，也不因职业教育的“技能性”而改变。

教育的人民属性在现代职业教育体系构建中理应得到突出体现。提升吸引力、适应性，回应人民群众要求，是职业教育职责所在。截至2023年底，我国高等职业教育在校生1707.85万人，中等职业教育在校生1298.46万人，关系到数千万个家庭[3]。发展职业教育，使人们能够掌握一定的专业技术，顺利实现就业，摆脱贫困，从而过上有尊严的生活，是促进社会公平、实现社会和谐的有效途径[4]。为了发展职业教育，国家在奖、免、补、投等方面，集中了大量财力，大幅提升了职业教育的办学能力，为数以亿计的青少年提供接受职业教育、改变人生命运的机会。在全面建成小康社会、逐步实现共同富裕的道路上，职业教育在入学、就业、脱贫攻坚等方面，发挥了重要阵地作用，充分体现了教育的人民属性。未来，职业教育继续承担着促进中等收入群体扩大、促进人人出彩的光荣使命，需要牢牢把握为了人民、服务人民、以人民满意为评价导向的初心使命。

在国际国内环境日趋复杂、新一轮科技革命与产业变革日益深化的背景下，职业教育的战略属性进一步凸显[5]。产业发展无法仅由高精尖人才完成，技术落地必须有高技能人才参加。能否培养出足够规模、有足够能力满足国际产业竞争与国内产业升级需求的劳动者，决定了创新链、技术链、产业链、人才链能否无缝链接。通过产教融合，推动教育紧密贴合产业发展需求，同时产业也能为教育提供有力支持，实现以教促产、以产助教[6]。制造业大国向制造业强国转变，高技能人才不可或缺；农业强国建设，高技能人才亦不可或缺。职业教育成就我国制造业大国的地位，在扶贫开发中也发挥了重要作用，“一人学技能，全家都脱贫”成为扶贫开发的真实写照[7]。可以说，强国建设的所有领域，都离不开职业教育的技能支撑，所有职业教育参与方，都应高度认清职业教育的战略属性，并为实现其战略目的努力。

（二）职普融通、产教融合符合教育强国基本特质描述

习近平总书记在全国教育大会上强调，“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力”，为教育强国建设擘画了一幅立体图景，也为构建现代职业教育体系提供了基本遵循。

坚持立德树人根本任务，思政引领既是特征，又是要求。相对基础教育与高等教育的阶段性，职业教育既涵盖了基础年龄段，又涵盖了高等教育年龄段，既包含对整个教育阶段的职业规划教育，又包含劳动者整个劳动生涯的职业发展，作用范围大、时间长，思政引领力必须彰显。人才与科技是当今世