系统观视域下产教融合政策协同的运行机理和实践路向.docx

系统观视域下产教融合政策协同的运行机理和实践路向

摘要产教融合是现代职业教育的基本特征，促进我国职业教育产教融合政策协同、提升政策效能是深化产教融合的客观要求。职业教育产教融合政策协同是一个涵盖多领域、多部门的复杂系统工程。基于系统观，构建了职业教育产教融合政策协同结构，包括政策主体、客体和运行三个子系统模块。这一结构的运行机理为，通过跨界综合协作、平衡利益关注、多维动态调整、内外环境适配，促进政策要素、子系统联合发力，兼顾各主体合理利益及需求，形成对产教异质同频认识，达到政策系统协同的最佳状态。基于此，建议进一步强化协同意识，关注多元主体诉求，重视主体平等互商，整合多方领域资源，加大政策工具供给，完善政策效能保障，以从整体上提升职业教育产教融合政策协同能力。

关键词系统观；产教融合；政策协同；运行机理

习近平总书记在全国教育大会上明确指出，要坚持和运用系统观念，正确处理建设教育强国中的重大关系，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，这为推进新时代职业教育高质量发展提供了方向指引。近年来，国家层面出台了《关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等系列政策文件推动职业教育产教融合发展。产教融合作为现代职业教育的基本特征，已经成为深化职业教育改革、加快构建现代职业教育体系、提高技术技能型人才培养质量的关键之举。随着新技术演进加剧、产业快速变革，高端化、智能化、绿色化发展深化，“产”与“教”不断纵深跨界融合，政府部门行政管理事权边界延伸，事权内容趋于复杂化、交叉化，同时由于长期以来体制机制等桎梏，产教融合政策主管部门职能边界不清、运行不畅，信息统筹不够、共享不足，以致产教融合政策跨界协同难以落地，政策效能消减，产教合而不融、被动结合问题普遍存在，已成为学术界和实践界广泛关注的热点议题。

当前，有关职业教育产教融合政策体系研究主要集中于政策脉络梳理和政策主体行为效果等单维度、单向度分析，或定性分析发达国家产教融合政策经验与借鉴[1][2]，鲜见对产教融合政策体系中各子系统协同运行原理的研究，缺乏探索和发现政策现象、政策行为之间的规律性因果关联。职业教育的跨界性，决定了产教融合政策体系是一个包括发改、教育、财政、人力资源和社会保障等多政策主体，以及行业、企业、学校、社会公众等多政策客体，纵向横向多维交错政策运行的复杂系统，亟须以系统思维探究政策内部结构、运行机理和制度创新。本文基于协同学理论，以我国职业教育产教融合政策为研究对象，推演产教融合政策协同内涵，探析产教融合政策复杂系统结构蕴含和协同运行机理，并提出提升产教融合政策协同的实践路向。

一、职业教育产教融合政策协同的系统结构

职业教育产教融合政策作为一个开放的生态系统，其协同的本质是政府职能部门共同解决“产”与“教”这一跨界问题，推动各政策之间的整合协同，即发改、教育、财政、人力资源和社会保障等有关产教融合主管部门，通过协商、沟通、整合等方式，使教育链、人才链、创新链、产业链实现产教融合政策系统内部要素之间以及子系统之间的协同，表现为政策制定主体通过政策制定—实施—效果作用于政策客体的动态过程[3]。基于此，本文将职业教育产教融合政策体系解构为政策主体子系统、政策客体子系统和政策运行子系统三个模块。职业教育产教融合政策系统结构见图1。

图1职业教育产教融合政策系统结构

（一）政策生成复杂：产教融合政策主体子系统构成

政策主体子系统是由各种政策行为者，特别是各类政策主体相互作用所构成的系统。职业教育产教融合政策主体子系统可解构为三个子系统：一是产教融合政策制定主体，位于整个政策系统的核心地位，也称“决策中枢”，由拥有法定决策权的高层组织组成，基本功能包括确认政策问题、明确政策目标、组织政策设计、决定政策方案等。我国职业教育产教融合国家层面政策主体包括中共中央、全国人大、国务院、中央宣传部、共青团中央、国家发改委、教育部、人力资源社会保障部、财政部等50余家中央国家部委、群众团体和行业企业单位，即全国超过80%的国家部委参与制定过职业教育产教融合有关政策。二是产教融合政策执行主体，负责将政策内容转化为政策效果，由政策执行组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。基本功能包括产教融合政策方案的实施前准备、有效实施、分析和总结执行情况等。如教育部等部门印发《职业学校学生实习管理规定》，要求各地教育行政部门加强与有关部门的沟通协调，共同制定落实工作方案，细化对实习单位接收学生实习的激励政策，明确部门联合监管的方式和分工。三是产教融合间接主体，主要由虽不拥有合法的强制权力，但能够参与或介入到产教融合政策过程中，并产生一定影响的政策间接主体所构成，基本功能是通过利益表达影响产教融合政策制定，影响并改变政策环境，填补政策主体力