党建引领下，社区治理的有效模式.docVIP

摘?要

在社会治理新形势下，社区党委作为基层党组织，是基层治理的核心领导力量，如何有效整合治理资源，发挥组织优势，带动其他主体的力量共同参与到多元治理当中，是对基层党组织治理能力的一个重要考验。参考合作治理的基本理念，围绕“愿景、贡献、亲密”三大维度，探索出一套行之有效的社区党委引领社会工作参与治理模式，回应基层党组织引领社会主体参与治理的具体实践难题，丰富社会治理的基层创新经验。

一、背景

在基层社区治理实践中，我们常常能看到两种极端情况，一种是，有的社区党委与社会工作者（以下简称社工）联系紧密，但是把各项活动甚至部分行政性工作交给社工来做，留给社工自主的空间较少；另一种则相反，社区党委与社工联系比较疏远，社工完全按照自主意愿进行服务，没有紧跟社区党委的引领，呈现割裂的状态。

不久前，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出要“完善党建引领的社会参与制度”。在社会治理新形势下，社区党委作为基层党组织，是基层治理的核心领导力量，社工是重要的社会力量之一，社区党委如何带动社工的力量共同参与到基层治理当中，是当下迫切而重要的课题。

尼尔?瑞克曼（美）提出，促成主体之间的合作有三个核心要素：贡献、亲密、愿景。参考合作理论，本文基于广东省佛山市南海区的实践经验，参考合作治理的基本理念，围绕“愿景、贡献、亲密”三大维度，探索出一套行之有效的社区党委引领社工“三元合作治理模式”，回应“完善党建引领的社会参与制度”精神。

二、“三元合作治理模式”

（一）第一元：愿景——“共同价值塑造”机制

在合作过程中，双方对于社区治理未来发展达成一致的目标和方向，有共同的愿景，这是合作的前置条件。通过共同价值塑造机制，在“为什么治理、如何治理、治理成怎样”三个方面达致共识即可得到共同的愿景。

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1.明确为什么治理：以“让社区更好”为内核动力

社区党委和社工都需要有“一切为了社区的更好发展，为了居民的福祉”的内在动力，俗称的“有心人”，真心渴望社区变得更好，而不是为了政绩为了形式等外在东西，这是驱使参与者真正投入到基层治理的内核动力。如果只有一方“有心”，那么二者是无法真正取得共识的，共同愿景也无从谈起。

2.明确如何治理：以“政策理念”为指导思想

有了为社区为居民好的内在动力外，但对于“为社区好”具体如何理解，治理应该往什么方向走，这些都需要对政策法规有明晰的理解，需要对国家治理方向有更深层次的认识。社区党委对治理方向有更高的“政治优势”，对国家政策和法律法规有更大的“信息优势”。社工则对政策落地过程中居民的信息反馈有着更直接的“第一手接触”。双方都有不同的经验、背景和想法，但最为共同的点在于，双方均以国家相关政策理念为核心指导思想，在此基础上进行发展。

3.明确治理成怎样：通过深度沟通“共绘蓝图”

这是一个共创的过程。社区党委和社工通过多番沟通和思想碰撞，最终结合双方的经验和智慧，讨论出初步的发展方向，并形成蓝图雏形付诸实践。

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（二）第二元：贡献——“核心能力”发挥机制

在引领和合作的过程中，社区党委既需要发挥自身的贡献，也需要发掘和肯定社工的贡献，双方充分发挥各自的核心能力，是顺利合作的关键因素。

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1.提升能力：引领有底气

社区党委具有政治优势、资源优势、信息优势，在基层治理中作用更显突出，其自身治理意识和能力对社区治理效果有着直接影响。如果社区党委自身对于社区治理的概念知识和意识不足，那么就无法站在整个社区发展的层面来对其他主体进行治理统筹引领，也无法在行动过程中提出意见和提供支持。

（1）提升自身治理意识

社区党委自身具备良好的治理意识是引领社工参与治理的前提条件，良好的治理意识有助于党委把握社区治理的核心方向，有效发挥“领导”功能。

（2）提升自身治理能力

在基层治理中，面对的难题很多，如何动员参与？如何民主协商？如何化解冲突？跟以往的传统管理模式相比，社区治理有着更多的新鲜知识和技术，提升了自身能力后，对于治理的整体推动和对其他主体参与的引领能更有力。

（3）具备勇于创新精神

从传统的管理模式转变为治理模式，面临的创新转变必然很多，因此，社区党委除了对治理由较为深刻的认识，还需要有敢于创新的精神，勇于突破固有的社区发展思考和模式。

2.找准定位：引领有方向

在社区治理中，社区党委是领导角色，社工是协同角色，这是前期和基础。社区党委和社工各有其特点和优势，需要认清并找准彼此定位。

（1）认准自身的优势和能力

社区党委主要优势包括：政治优势、组织优势、资源优势、信息优势；社区党委发挥的主要功能包括：领导统筹功能；服务保障功能；资源整合功能；多元主体联动功能。

（2）了解社工的优势和能力

首先尊重社工作为社区治理主体之一的位置，明白社工在参与基层治理中有其价值和功能的发挥，而不是把社工当做社区人