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2025年涉残领域突出问题专项整治工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全面落实《中华人民共和国残疾人保障法》《“十四五”残疾人保障和发展规划》等法律法规及政策要求，聚焦残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护残疾人合法权益，提升残疾人获得感、幸福感、安全感，现就2025年涉残领域突出问题专项整治工作安排如下：

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，以“强基础、补短板、促公平、保权益”为主线，围绕残疾人社会保障、就业创业、教育医疗、无障碍环境、权益维护等重点领域，全面排查群众反映强烈、长期未解决的突出问题，通过“拉网式”排查、“清单化”整改、“常态化”监管，推动解决政策落实不到位、服务供给不均衡、权益保障不充分等问题，构建“发现—整改—巩固”闭环机制，切实打通服务残疾人“最后一公里”。

二、整治范围与重点任务

本次专项整治覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，聚焦以下5类突出问题，明确具体整治措施：

（一）社会保障领域突出问题整治

重点解决残疾人补贴漏发、错发、冒领，残疾等级评定不规范，社会保险参保率低、待遇落实不到位等问题。具体措施：

1.补贴发放精准化提升：组织残联、民政、财政部门联合开展“残疾人两项补贴”（困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴）专项核查，依托全国残疾人人口基础数据库、民政救助系统、殡葬信息系统等平台，对2023年1月以来补贴发放情况进行全量数据比对，重点核查死亡人员、户籍迁出人员、家庭经济状况超标的补贴对象，清理重复领取、违规领取问题。建立“线上预警+线下核实”动态管理机制，每月由残联、民政共享数据，对新增低保、特困人员及残疾等级变更的残疾人，10个工作日内完成补贴调整。

2.残疾等级评定规范整治：针对部分地区存在的“人情评残”“虚假评残”“过度评残”问题，开展评定机构和评定医生专项检查。要求所有承担残疾评定的医疗机构在官方网站公示评定标准、流程、监督电话，评定过程全程录音录像，评定结论由2名以上医生联合签署。省级残联联合卫生健康部门每季度抽取10%的评定案例进行复核，对复核不通过的案例倒查责任，情节严重的取消评定机构资质，对违规医生依法依规处理。

3.社会保险应保尽保：推动落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的政府代缴政策，重点排查未参保的一级、二级重度残疾人及低保边缘残疾人，建立“一人一档”参保台账，由乡镇（街道）残联联合社保经办机构逐人对接，确保6月底前完成参保补缴。对符合条件的灵活就业残疾人，落实社保补贴政策，补贴标准不低于实际缴费的2/3，补贴资金通过“一卡通”直接发放。

（二）就业创业领域突出问题整治

重点解决残疾人就业歧视、按比例就业未落实、就业服务不精准、创业扶持政策空转等问题。具体措施：

1.就业歧视专项治理：联合人社、市场监管、工会等部门开展“残疾人就业公平”专项检查，重点检查用人单位在招聘公告、面试、录用等环节是否存在“限健全人”“不招残疾人”等歧视性条款。对互联网招聘平台、人力资源服务机构开展线上监测，2025年3月底前完成全国主要招聘平台的筛查，下架含歧视内容的招聘信息，对屡教不改的平台依法处以5万元以上20万元以下罚款。

2.按比例就业刚性落实：严格执行《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，对未按比例安排残疾人就业且未缴纳保障金的用人单位，由税务部门联合残联进行约谈，约谈后仍不整改的，纳入社会信用体系“黑名单”，在政府采购、招投标等方面予以限制。2025年4月底前，完成全国机关、事业单位、国有企业按比例安排残疾人就业情况专项督查，要求未达标单位于6月底前至少新增1名残疾人职工（含劳务派遣）。

3.就业服务提质增效：依托省、市、县三级残疾人就业服务中心，建立“1+N”就业服务模式（1个专业团队+N个社会机构），为残疾人提供“一对一”职业能力评估、岗位适配推荐、技能培训等服务。2025年计划开展电商、手工艺、物业管理等适残性职业技能培训5000场次，培训残疾人10万人次以上，培训后就业率不低于60%。对自主创业的残疾人，落实最高20万元的创业担保贷款及贴息政策，免费提供场地租赁、品牌孵化等支持，2025年新增残疾人创业实体不少于2万家。

（三）教育医疗领域突出问题整治

重点解决残疾儿童少年入学难、特殊教育质量不高、康复服务覆盖不足等问题。具体措施：

1.入学权益全面保障：落实“零拒绝、全覆盖”要求，对6-15周岁未入学残疾儿童少年开展“一人一案”动态核查，重点排查农村地区、流动人口中的残疾儿童。对具备随班就读条件的，由教育部门就近就便安排入学；对中重度残疾儿童，依托普通学校特教班或特殊教育学校就读；对极重度残疾儿童，由