社工案例 “五社联动”一体化治理打造保障性住房安居样板.docVIP

一、项目背景

攀枝花市东区大渡口街道金福社区保障性住房小区是攀枝花最大的保障房、廉租房小区，入住户数743户、1370人，入住率为97%，其中：低保户245户、低收入145户、中等偏下收入232户，分别占总数的32.9%、19.5%、31.2%，外来务工人员78户，新就业人员43户。

小区居住群体特殊，人员流动大，社会治安复杂，党的基层组织薄弱，战斗堡垒和党员先锋作用发挥不明显，居民自治参与感不足，居民缺乏归属感、安全感和认同感。

攀枝花市东区彩虹社会工作服务中心主要从居民自治组织孵化培育，特色服务活动开展，补齐服务设施短板，内联政府部门外联社会资源，完善更新“1235”自治机制和体系等五个方面推进项目实施。

二、项目实施及成效

为了破解保障性住房小区治理难题，补齐为民服务短板，攀枝花市东区彩虹社会工作服务中心坚持以党建为引领，以问题为导向，以社区为平台，以公益创投大赛项目为牵引，发挥社会工作者的专业优势，赋能居民自治组织、社区志愿者等，发掘和利用社区公益慈善资源，以强化政治、彰显法治、浸润德治、激活自治、运用智治为抓手，探索推行“五社联动”促进“五治融合”的一体化治理模式，构建居民自治互助体系，打造共建共治共享的小区治理新格局。

（一）站稳政治引领制高点，凝聚治理“合力”，把准小区治理之舵。

一是强化“一核引领”工作机制。健全“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级党组织体系，实现对小区治理的层级管理和领导，成立保障性住房小区党支部，支部班子100%来自小区，招募、赋能后的38名邻里小组长（居民领袖）全覆盖联系小区居民，社工发动党员，党员带动社区民警、网格员、楼栋长“四员同责”亮身份、做表率，引领居民群众共同参与小区治理。

二是深化党员模范带头作用。深化“双报到”机制，用好“双争双评”活动机制，推出项目、需求、资源“三张清单”，将下沉党员、在职党员会同小区党员一并部署到治理第一线发挥先锋模范作用，张榜公示服务计划事项，部门联席会各自认领居民工作的“自留地”“责任田”，为解决小区治理中的难点、堵点提供攻坚力量。

三是完善“一核多元”治理体系。探索建立了小区党支部领导下的自管委、物业公司、邻里小组长、网格员、社工共同参与的多方协调议事机制，制定了《多方议事规则》《管理规约》《居民公约》等，社工牵头让党支部、自管委、物业公司、网格员、邻里小组长、居民代表之间形成了良好的互动和沟通协商，着力提高了党组织的治理服务能力。

（二）做实自治基础立足点，增强治理“动力”，夯实小区治理之基。

一是升华网格管理。小区划为一个专属警格和一个专属网格，配备一名社区民警和一名网格员，并将小区划分成5个二级网格，由5名楼栋长分别管理，16名邻里小组长按照一栋楼1名小组长，3名组员进行分配后配合网格、警格工作，将基层党建、政策宣传、信息采集、文明引导、治安联防等工作列入网格工作责任清单，形成资源统筹汇网格、责任落实到网格、问题解决在网格的工作机制，实现网格治理从“有形”到“有效”的转变。

二是优化服务阵地。项目依托小区原300余平方米的微治理服务驿站升级打造小区邻里中心，进行适老化和实用化改造，增设30种便民共享工具，20种便民文体设施。

?

集中办事区、集中休闲区、红色阅读区、多功能活动室、多样功能室一应俱全并投入使用。

链接社区资源投入6万余元改造小区“断头路”为“口袋公园”，设置可停放60辆非机动车的集中停放和充电区，修复和添置小区监控摄像头20个。

项目投入2.1万元将小区300余平方米的卫生“死角”改造为丰收果园，增设60米休闲步道。

三是培育自治组织。彩虹社工全面开展“居民领袖培养行动”，建成有38名成员的小区邻里小组长志愿服务队和11名成员的太阳花文明小天使志愿服务队两支队伍，邻里小组长志愿服务队统一配备马甲、袖标、书包、笔记本、笑脸胸贴等，邻里小组长主要从事收集居民意见，调解矛盾纠纷，文明引导劝导，邻里中心管理，监督物业服务，关爱一老一小，维护居民权益等服务。

文明小天使志愿服务队主要从事文明示范，文明引导，长者关爱，环境保护，同伴互助等服务。

全面推行志愿服务积分兑换奖励机制，激发热心居民参建参治的“动力源”，从活动中不断培养筛选出“治理能人”，并以“治理能人”为基础成立小区自管委。

目前，小区“邻里中心”“丰收果园”“公共绿地”“邻里敲门”“代买代缴”已全面实现居民自治，居民自提自议自决增设休闲凳10根，发放狗绳60根，清除11户居民零星菜地，圆梦6名青少年微心愿，慰问20名高龄困境老人。

四是完善物业管理。创新实施“物业革命”，社区注册物业服务公司，提供兜底服务，突出公益底色，招聘小区党员、热心居民进入公司，设立党员示范岗和党员先锋岗，建立健全《物业服务责任清单》，明确物业责任事项，并在此基础上完善物业考评办法，将考评