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2025年工信能源部门招标投标突出问题系统整治工作汇报

2025年，工信能源部门深入贯彻落实党中央、国务院关于规范招标投标市场秩序的决策部署，聚焦工业与能源领域招标投标环节长期存在的突出问题，坚持“系统谋划、问题导向、标本兼治、长效常治”原则，以“强监管、促规范、优生态”为主线，联合市场监管、审计、公安等多部门开展全链条、多维度的系统整治工作。通过制度完善、技术赋能、协同攻坚、信用惩戒等综合举措，有效遏制了围标串标、资质造假、程序违规、利益输送等顽瘴痼疾，市场环境持续净化，企业参与积极性显著提升，为工业经济高质量发展和能源安全保障提供了坚实支撑。现将整治工作开展情况报告如下：

一、精准摸排问题底数，明确整治主攻方向

为确保整治工作有的放矢，年初组织全系统开展“拉网式”问题大排查，重点围绕2023-2024年立项的工业转型升级、绿色制造、新能源开发、传统能源改造等领域1.2万个招标投标项目（总投资超8000亿元），通过企业自查、交叉互查、重点抽查相结合的方式，全面梳理突出问题。

一是建立“问题清单”。聚焦六大核心领域：招标文件倾向性条款设置（占比28%）、围标串标及虚假投标（占比22%）、评标专家履职不规范（占比18%）、中标后合同履约偏差（占比15%）、资质业绩造假（占比12%）、监管缺位导致的“应招未招”（占比5%）。其中，新能源电站EPC招标、工业互联网平台建设等新兴领域问题占比达35%，传统火电技改、钢铁产能置换项目问题占比21%，反映出新旧动能转换期监管需同步升级的迫切性。

二是剖析问题根源。通过案例复盘发现，37%的问题源于制度滞后——部分2020年前发布的招标文件范本未涵盖新兴技术标准；29%的问题与利益链相关——8起典型串标案涉及“中介掮客+评标专家+投标企业”三方合谋；24%的问题因监管手段不足——传统现场监管难以发现电子投标中的“IP地址关联”“标书雷同等”隐蔽违规行为；10%的问题由企业合规意识薄弱导致，特别是中小企业对“否决性条款”理解偏差引发的无效投标占比达17%。

二、聚焦关键环节攻坚，强化全流程规范管理

针对排查出的问题，制定《工信能源领域招标投标突出问题整治行动方案（2025-2026）》，明确“3+5+2”攻坚任务（3类重点领域、5项专项行动、2项长效机制），推动整治从“治已病”向“防未病”转变。

（一）以制度重构规范“入口关”

修订《工信能源领域招标文件示范文本（2025版）》，重点解决倾向性条款设置问题。一是严格限定技术参数设置，要求“技术指标需对应国家/行业标准，无标准的需提供3家以上市场主流产品参数作为依据”，杜绝“量身定制”；二是规范评分标准，将“价格分”权重统一设定为40%-60%（技术复杂项目可上浮至70%），禁止“主观分”占比超过30%；三是强化资质审查，明确“企业业绩需提供合同关键页、验收证明及对应项目的官方备案信息”，杜绝“业绩注水”。2025年新发布的1800个项目招标文件中，经合规性审核退回修改327份，修改率18.2%，较2024年下降25个百分点。

（二）以技术赋能破解“隐蔽违规”

构建“工信能源招标投标监管平台”，整合交易、监管、信用数据，实现“全流程在线、全环节留痕、全风险预警”。一是部署智能监测模块，运用NLP（自然语言处理）技术比对标书相似度，对“异常IP地址群”“同一MAC地址多账号登录”“报价呈规律性差异”等12类风险特征实时预警。截至11月底，平台累计监测项目6800个，触发预警1326次，经核查确认违规线索217条，较2024年同期增长35%，但查实率提升至62%（2024年为41%）。二是推广“区块链+电子保函”，实现投标保证金缴纳、退还全流程上链存证，全年累计开具电子保函2.3万份，涉及金额112亿元，资金流转效率提升40%，人为干预风险下降90%。

（三）以协同执法斩断“利益链条”

联合市场监管、公安、审计等部门建立“线索共享、联合调查、行刑衔接”机制，重点打击围标串标、资质造假等恶性行为。一是开展“清链”专项行动，对2023年以来投诉举报集中的127个项目深入核查，查实串标案件39起，涉及企业112家、个人47名，其中18家企业被吊销相关资质，3名评标专家被取消资格并列入行业“黑名单”；二是严打资质造假，与市场监管部门共享企业登记、社保缴纳等数据，核查出“空壳公司”参与投标案例23起，“借用资质”案例15起，相关企业投标资格被限制1-3年；三是强化标后监管，对320个重大项目开展“双随机”履约检查，发现“偷工减料”“擅自变更设计”等问题41个，扣除履约保证金8900万元，推动28个项目重新招标。

（四）以信用惩戒强化“震慑效应”

建立“工信能源招标投标信用评价体系”，将企业、中介机