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仲恺高新区限额以下小型工程建设安全管理工作方案

为进一步规范仲恺高新区限额以下小型工程建设安全管理，强化风险防控，压实各方责任，切实保障人民群众生命财产安全，结合本区实际，制定本工作方案。本方案所称限额以下小型工程，是指符合《广东省住房和城乡建设厅关于进一步加强和规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的实施意见》等文件界定，投资额在500万元以下（含）或建筑面积在1万平方米以下（含）的房屋建筑、市政基础设施新建、改建、扩建工程，以及单项合同额在100万元以下（含）的装饰装修、拆除等工程（具体标准以最新行业规范为准）。此类工程具有规模小、周期短、参建主体分散等特点，易存在责任落实不到位、监管覆盖不全面等问题，需通过系统化、精准化管理措施提升安全治理效能。

一、责任体系构建：全链条压实主体责任

坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，构建“建设单位首要责任、施工单位直接责任、行业部门监管责任、属地政府属地责任”的四方责任体系，确保责任无盲区、无死角。

（一）建设单位首要责任

建设单位是小型工程安全管理的第一责任主体，须依法履行以下义务：一是严格履行基本建设程序，在工程开工前完成项目备案（备案材料包括工程概况、参建单位信息、施工组织设计、安全专项方案等），禁止未备案开工；二是选择具备相应资质（或安全生产条件）的施工单位，禁止将工程发包给无资质的单位或个人；三是在施工合同中明确安全文明施工措施费（按不低于工程造价2%单列），并按进度及时支付，确保专款专用；四是督促施工单位落实安全管理措施，定期检查施工现场安全状况，协调解决影响安全的突出问题；五是对自行组织施工的小型工程（如村民自建房、企业自用设施改造），须明确安全管理责任人，制定安全管理制度，禁止以“自建”名义规避安全责任。

（二）施工单位直接责任

施工单位须严格落实安全生产主体责任：一是具备相应资质（或安全生产许可证），项目负责人、安全员须持有效证件上岗；二是编制符合工程实际的施工组织设计和安全专项方案（涉及危险性较大分部分项工程的，如开挖深度≥3米的基坑、高度≥5米的模板支撑体系等，须组织专家论证），经企业技术负责人审核后报建设单位备案；三是落实“三级安全教育”（公司、项目、班组），对作业人员开展安全技术交底，特种作业人员须持证上岗；四是按规范设置安全防护设施（如临边防护、脚手架、临时用电系统），定期检查维护；五是制定应急预案，配备应急物资（如消防器材、急救箱），每季度至少开展1次应急演练；六是每日开展班前安全讲话，每周组织全面安全检查，建立隐患整改台账，实行闭环管理。

（三）行业部门监管责任

区住房和城乡建设局、区城管执法局（市政工程）、区应急管理局等行业主管部门按职责分工履行监管责任：一是制定小型工程安全管理实施细则，明确备案流程、检查标准、处罚依据；二是建立“双随机一公开”检查机制，每年对辖区小型工程检查覆盖率不低于80%；三是对检查中发现的隐患，下达整改通知书并跟踪整改情况，对拒不整改或整改不到位的，依法实施行政处罚（如停工整顿、罚款），并将违法信息推送至信用平台；四是指导街道开展业务培训，提升基层监管能力。

（四）属地政府属地责任

各街道办事处（镇政府）履行属地管理责任：一是建立小型工程动态管理台账，通过网格巡查、群众举报等方式，全面掌握辖区内工程信息，确保“应备尽备”；二是每月至少开展1次现场巡查，重点检查备案情况、安全措施落实情况、人员培训情况；三是对未备案工程，责令限期补办手续；对存在重大安全隐患的，立即责令停工并报告行业主管部门；四是组织社区（村）网格员参与日常巡查，将小型工程安全纳入社区综合治理范畴。

二、关键环节管控：全流程防范安全风险

针对小型工程“点多面广、周期短、变动快”的特点，聚焦前期准备、施工过程、竣工验收三个阶段，实施精准管控。

（一）前期准备阶段：把好准入关

1.备案管理：建设单位须在开工前5个工作日内通过“仲恺高新区小型工程管理平台”提交备案申请。平台自动推送备案信息至行业主管部门和属地街道，实现信息共享。备案材料不齐或不符合要求的，一次性告知补正；未备案擅自开工的，由属地街道责令停工并限期补办。

2.方案审核：施工单位须提交安全专项方案（含危大工程清单），建设单位委托具备专业能力的人员（或机构）对方案的科学性、可行性进行审核，重点核查危大工程管控措施、应急处置方案等内容。

3.人员核查：建设单位须核查施工单位资质、项目负责人和安全员证书、特种作业人员证件，留存复印件备查；施工单位须提供作业人员名单及培训记录，确保“先培训、后上岗”。

（二）施工过程阶段：强化现场管理

1.危大工程管控：对涉及危大工程的施工环节，施工单