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2025年在医药领域腐败问题集中整治工作推进进展情况汇报材料

2025年以来，在党中央、国务院统一部署下，各地区、各部门坚持以问题为导向，聚焦医药领域腐败问题易发多发的关键环节，强化系统治理、源头治理，集中整治工作取得阶段性成效。现将推进进展情况汇报如下：

一、高位统筹推进，全链条责任体系持续完善

国家层面成立由卫生健康、药监、医保、纪检监察、市场监管等多部门组成的专项整治领导小组，建立“周调度、月通报、季评估”工作机制，明确“主体责任、监管责任、监督责任”三张清单。各地同步组建专班，省级领导小组由政府分管领导牵头，市县级参照建立“党政同责、部门联动”工作格局。截至2025年10月底，全国31个省份均出台专项整治实施方案，细化12类重点任务、47项具体措施，将整治工作纳入年度综合考核、巡视巡察重点内容，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。

为强化协同联动，国家层面建立跨部门信息共享平台，整合药品耗材采购数据、医保基金使用数据、医疗机构财务数据等12类核心信息，实现线索互通、证据互认、结果共享。例如，医保部门通过智能监控系统筛查出的异常诊疗数据，可实时推送至卫生健康部门开展现场核查；药监部门在药品注册审批中发现的企业违规线索，同步移交纪检监察机关跟进。今年以来，跨部门协同处置线索2.3万条，较去年同期提升41%。

二、聚焦关键环节，突出问题整治成效显著

（一）药品耗材采购领域专项治理深入推进

针对“带金销售”“围标串标”等突出问题，重点强化集中带量采购全流程监管。一方面，严格供应商资质审查，将企业廉洁信用纳入招标评分体系（占比不低于20%），建立“黑名单”制度，对存在商业贿赂、虚假投标等行为的企业，限制其参与采购活动3-5年。2025年已清退不符合条件供应商437家，其中12家因涉及重大腐败案件被永久禁入。另一方面，规范采购资金结算，推行“医药企业-集中采购平台-医疗机构”三方直连支付模式，压缩中间环节，切断“利益输送”链条。截至10月底，全国药品和高值医用耗材集中带量采购项目中，92%的采购资金通过直连模式结算，较2024年提升28个百分点。

同时，加强对医药代表的规范管理。国家卫健委联合市场监管总局出台《医药代表备案管理实施细则》，明确“三不得”要求（不得参与药品销售、不得进入诊疗场所推销、不得向医务人员提供利益），建立医药代表“一人一档”动态管理系统。目前全国已备案医药代表18.6万人，注销违规备案4200余人，对317名存在不当接触行为的代表实施行业禁入。

（二）医保基金使用乱象得到有效遏制

以“假病人、假病情、假票据”等欺诈骗保行为为整治重点，全面升级医保智能监控系统，嵌入2300条规则库，实现对门诊、住院、药店购药等场景的实时预警。2025年1-10月，系统自动触发预警信息127万条，经人工核查后，锁定可疑线索15.3万条，涉及金额8.2亿元。

各地创新监管方式，例如浙江省推行“医保基金飞行检查+交叉检查”模式，由省级统一抽调专家，对11个地市开展全覆盖检查，累计查处违规医疗机构587家，追回医保基金1.2亿元；广东省建立“医保医师积分制”，将过度检查、重复开药等行为与医师执业积分挂钩，积分扣满12分者暂停医保处方权3个月，今年以来共处理违规医师2300余人次。

（三）医疗服务行为规范化水平大幅提升

针对“开大处方、过度检查”等群众反映强烈的问题，全面落实《医疗机构处方审核规范》《临床检验项目目录》等标准，在二级以上医院普遍建立“院-科-个人”三级质控体系。国家卫健委委托第三方机构对300家三级医院开展处方点评，抽查处方120万张，合理处方占比从2024年的89%提升至95%；检查检验项目阳性率低于30%的科室数量较去年减少42%。

此外，强化医务人员廉洁从业教育，将“九项准则”纳入住院医师规范化培训、继续医学教育必修内容，2025年累计开展专题培训1200余场，覆盖医务人员260万人次。建立医务人员廉洁档案，将收受红包、参与商业提成等行为记入档案，作为职称晋升、评优评先的“一票否决”项，今年以来因廉洁问题暂缓或取消职称晋升资格的医务人员达1300余人。

（四）学术会议与合作项目监管全面加强

针对“虚列学术会议费用”“借合作之名输送利益”等问题，出台《医药行业学术会议管理办法》，明确学术会议需提前15个工作日向卫生健康部门备案，内容包括会议主题、参与人员、经费来源及预算等，严禁以“专家咨询费”“讲课费”等名义向医务人员支付不合理费用。2025年全国共备案学术会议1.8万场，其中3200场因经费来源不明、内容与学术无关被要求整改，57场被取消举办资格。

同时，规范医疗机构与企业的合作行为，要求合作项目需经医院党委会集体研究决策，并在官方网站公示合