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安徽

案例十二

芜湖市“三湖”片区改善“三生”空间案例

（再开发类型：片区综合整治提升）

一、项目基本情况

“三湖”（银湖、凤鸣湖、蜻蜓湖）片区位于芜湖市中

心城区北部，距离长江岸线约1km，紧邻芜合高速、合杭高

速、朱家桥港区和塔桥多式联运基地，区位交通条件优越。

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片区面积17.17km，其中湖泊面积3.2km。芜湖市委市政府

坚持“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山

清水秀”发展理念，2023年，决定加快“三湖”片区综合整

治，着力提升“三湖”片区区域品质、人居环境和土地集约

水平，将“三湖”片区建设成蓝绿交融的生态湖、精英荟萃

的科创湾、激情四溢的欢乐岛和宜居智慧的未来城。“三湖”

片区纳入低效用地数据库2563亩。片区综合治理共实施生

态治理、市政公用、道路交通、公共与商业服务配套、凤鸣

研创中心集群5大类41个项目，总投入约104.7亿元。

二、改造主体和改造模式

作为国家级经开区的起步发展区域，“三湖”周边经过

近30年的发展，生产、生活、生态空间已不协调，各类短

板逐渐凸显。生产方面，环湖企业用地粗放，片区内工业企

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业用地面积4864亩，平均容积率0.89，空间布局破碎化；

生态方面，蓝绿空间被挤压，水质恶化至劣Ⅴ类；生活方面，

市政基础设施配套不完善，城中村混杂其中，片区功能品质

活力亟待提升。针对以往低效用地“碎片化”整治中存在的

重大项目无法落地、集约用地整体水平无法提升、投入资金

无法平衡等问题，以“五统一”（统一规划、统一储备、统

一开发、统一配套、统一供应）工作机制，由市属区管的国

有企业凤鸣控股集团推进“三湖”片区综合整治。

三、低效用地再开发取得的成效

一是片区产业能级大幅跃升。工业产值突破3346.8亿

元，高新技术企业达2000家。二是土地利用效率显著提升。

清理腾退各类工业用地866亩，片区亩均税收从8万元提升

至50万元。三是生态环境质量日益改善。“还湖于民、还

绿于城”，推进“工业岸线”向“生态廊道”转变，成功创

建“省级生态修复示范片区”。四是城市功能品质全面提

升。片区环湖路网、教育、医疗、体育、文化设施等日趋完

善，15分钟生活圈覆盖率达80%，产城融合指数位居长三角

同类片区前列。

四、主要做法

按照“五统一”工作机制推进“三湖”片区整治，多渠

道筹措资金，致力于打造独具特色的汽车城核心区。

一是统一规划，优化空间布局。在坚守国土空间“三区

三线”底线前提下，同步开展“三湖”起步区城市设计、景

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观设计、水环境治理等专项规划，并将规划研究成果落实到

经开区北区CB-08/09单元控制性详细规划中，实现一张蓝图

做到底，实施整体性规划、一体化治理。通过片区控制详细

规划编制，对“三生”用地重新布局调整完善，将产业用地

比重由20.7%下降至12.8%，居住及配套设施用地比重由

19.3%提高至34.8%，生态绿地及水域用地比重由37.2%提高

至40.2%，突出公园城市特点。

二是统一收储，分类推进实施。围绕产学研用全链条国

际级智慧科创走廊产业定位，对片区内杭萧钢构、江森日立、

莫森泰克等传统制造业企业进行统一收储，并重新选址于经

开区江北、东区等其他工业集聚区；对福达工业园内效益较

好且有发展前景的小规模企业统一协议搬迁至经开区桥北

工业园内新建的高标准厂房。

三是统一开发，助力产业焕新。以奇瑞总部为“链主”，

吸引300余家配套企业落户周边，构建“研发设计—关键零

部件—整车制造—出口贸易”全链条生态，助力芜湖汽车产

业年产值向4000亿元冲刺。建设“鸠兹科创湾”先行区，

构建“总部研发在湖边、成果转化在园区、规模制造在厂

区”的创新链。“三湖”片区共实施项目41个，其中，生

态治理类项目4个，公共基础类项目5个，环湖路网建设项

目16个，凤鸣研创中心集群项目3个，公共服务配套类项

目6个，商业服务配套类项目7个。

四是统一配套，补齐生活短板。实施“两环六网九枢