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森林防火监控制度

第一章总则

第一条制定目的

为全面加强森林防火监督管理，规范监控工作流程，构建“早发现、早预警、早处置”的防控体系，有效预防和遏制森林火灾发生，保障人民生命财产安全，保护森林资源和生态环境，根据《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》等相关法律法规及行业标准，结合辖区森林资源分布实际，制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于辖区内所有森林、林木、林地及林区周边重点区域的森林防火监控工作，包括但不限于：国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、集体林区、林农结合部、林区道路沿线、林区生产作业点、景区游览线路及森林防火基础设施覆盖区域等。

第三条基本原则

1.预防为主，积极消灭：坚持把火灾预防作为核心任务，通过全方位、全时段监控，提前排查火源隐患，精准预警火情，为快速处置提供支撑。

2.属地为主，分级负责：实行地方人民政府行政首长负责制，明确各级、各部门监控责任，层层压实责任链条，确保监控工作落到实处。

3.科技赋能，精准管控：整合卫星遥感、无人机巡查、视频监控等智能技术，构建“天空塔地”四位一体监控网络，提升监控效率和精准度。

4.协同联动，闭环管理：建立跨部门、跨区域监控协作机制，实现信息共享、指令畅通，形成“监控发现—信息上报—指令下达—处置反馈—复核销号”的闭环管理。

5.生命至上，安全第一：在监控和处置全过程中，优先保障监控人员和扑救人员安全，严防次生灾害发生。

第二章组织架构与职责分工

第四条组织领导

成立森林防火监控工作领导小组，由应急管理、林业草原、公安、消防救援、气象等相关部门负责人组成，负责统筹协调辖区森林防火监控工作，研究解决监控工作中的重大问题，督促各部门履行监控职责。领导小组下设办公室，设在应急管理部门，负责日常监控计划制定、人员调度、信息汇总、进度跟踪及平台运维等工作。

第五条部门职责

1.应急管理部门：牵头负责森林防火监控工作的统筹协调和指挥调度，整合各部门监控资源，建设运行“市、县、乡、村”四级信息指挥平台，确保火情信息“秒级下达”、应急处置“高效联动”；负责火情信息的汇总上报和应急响应启动。

2.林业草原部门：负责森林资源分布区域的日常监控工作，管理维护瞭望塔、林火视频监控、林下红外探测器等地面监控设施；组织开展地面巡护监控，建立林区火源隐患排查台账；配合做好监控平台林业基础数据的更新完善。

3.公安部门：负责林区野外违规用火行为的监控排查和查处，配合开展火因调查；加强林区道路卡口监控，严查携带火种进入林区行为；保障监控工作中的治安秩序。

4.消防救援部门：负责专业扑火力量的动态监控调度，参与火情监控核查；利用消防救援装备辅助开展高空监控和火情处置，及时反馈处置进展。

5.气象部门：负责提供实时气象数据（气温、风力、降水等）和森林火险等级预报，为监控重点时段、重点区域划定提供依据；及时发布极端天气预警信息，提醒强化监控措施。

6.属地乡镇（街道）：负责本辖区内村级巡护员的管理，组织开展常态化地面巡护监控；管理维护辖区内简易监控设施和防火卡口；收集上报群众反馈的火源隐患和火情信息，配合做好隐患整改和火情处置。

7.林区经营单位：负责本经营区域内的自主监控工作，划定监控责任区，配备专职监控人员和必要监控设备；排查整治经营区域内的火源隐患，及时上报火情信息。

第六条监控人员职责

1.专职监控员：负责监控平台的24小时值守，实时监测卫星热点、视频监控、无人机巡查等数据信息，及时识别疑似火情和违规用火行为；规范填写监控记录，准确记录发现时间、位置、事件类型等信息。

2.护林巡护员：按照巡护计划开展地面巡护，重点排查林区吸烟、野炊、烧荒等违规用火行为；使用护林巡护APP记录巡护轨迹，及时上报发现的隐患和火情；做好巡护区域内防火宣传和监控设施的日常检查。

3.技术保障人员：负责监控设备（视频监控、无人机、卫星接收设备等）的日常维护、校准和故障维修，确保设备正常运行；保障监控平台数据传输畅通和数据安全。

第三章监控内容与方式

第七条核心监控内容

1.火源隐患监控：重点监控林区野外违规用火行为，包括吸烟、野炊、祭祀烧纸、烧荒、烧秸秆、林区生产作业用火等；监控林区重点人群（智障人员、儿童等）的活动轨迹，防范意外用火。

2.火情动态监控：实时监测林区是否出现明火、烟雾等火情迹象，精准定位火点位置、蔓延方向和火势大小；跟踪火情处置全过程，掌握扑火进展情况。

3.监控设施运行监控：检查瞭望塔、视频监控、红外探测器、通信基站等设施的运行状态；核查无人机、手持巡护终端、卫星接收设备等装备的完好情况。

4.重点区域监控：对一级火险区、林农结合部、景区游览线路、林区道路沿线、森林防火阻隔带等重点区域实施重点监控，确保无监控盲区。

5.气象及火