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《用水总量核算工作实施方案(试行)》

为贯彻落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，规范用水总量核算工作，确保核算结果真实、准确、完整，为水资源优化配置、节约保护和监督管理提供科学依据，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立覆盖全区域、全行业、全口径的用水总量核算体系，完善数据采集、处理、校验、发布机制，全面反映水资源开发利用状况，为实施水资源消耗总量和强度双控提供基础支撑。

（二）工作目标。2024年底前，初步建立省、市、县三级用水总量核算制度框架，形成统一规范的核算技术标准和操作流程；2025年底前，建成覆盖农业、工业、生活、生态等领域的用水总量核算指标体系，实现核算数据与取用水管理、节约用水、水资源监控等业务系统的有效衔接，核算结果误差率控制在5%以内；2026年起，核算工作常态化运行，为水资源管理决策提供实时、精准的数据支撑。

二、核算范围与对象

（一）核算范围。本省行政区域内所有县级行政区（含市辖区、县级市、县），覆盖地表水源、地下水源、非常规水源（包括再生水、集雨水、海水淡化水等）的开发利用。

（二）核算对象。按用水类型分为四类：一是农业用水，包括农田灌溉（含水田、旱地、果园、茶园等）、林牧渔畜（含林业灌溉、草场灌溉、牲畜饮水、水产养殖等）；二是工业用水，包括采矿业、制造业、电力热力燃气及水生产和供应业等；三是生活用水，包括城镇居民生活、农村居民生活、公共服务（含机关、学校、医院、商业、餐饮、旅馆等）；四是生态环境用水，包括人工生态补水（含城市景观、河道生态、湿地保护等）和自然生态耗水（暂不纳入核算范围）。

三、核算原则

（一）科学性原则。以《水资源综合规划》《用水总量控制指标》等为依据，采用国家统一的核算技术标准，结合区域水资源条件、用水结构特点，构建分行业、分水源的核算模型，确保方法科学、结果合理。

（二）系统性原则。统筹考虑取、用、耗、排全链条，衔接取用水户台账、水资源税（费）征收、节水统计等数据，整合水利、统计、农业农村、生态环境、住建等部门信息，形成全口径、多维度的核算体系。

（三）动态性原则。根据用水结构变化、计量设施完善、统计制度更新等情况，及时调整核算参数和模型，定期开展历史数据回溯修正，确保核算结果与实际用水状况同步更新。

（四）协同性原则。建立水利部门牵头、多部门协作、上下联动的工作机制，明确各级政府、相关部门和用水单位的职责，形成工作合力。

四、核算方法与流程

（一）基础数据采集

1.部门数据共享。水利部门负责收集取用水户取水许可台账、水资源监控平台实时数据、水文站网实测流量数据；统计部门提供地区生产总值、人口、耕地面积、工业增加值等宏观经济数据；农业农村部门提供农作物播种面积、灌溉面积、牲畜存栏量、水产养殖面积等农业用水相关数据；住建部门提供城镇供水量、管网漏损率、公共服务用水量等生活用水数据；生态环境部门提供入河排污口监测数据、湿地补水工程水量数据。

2.用水户直报。年取用水量5万立方米以上的工业和服务业用水户、设计灌溉面积1万亩以上的灌区管理单位，按季度向县级水行政主管部门报送取用水数据，内容包括取用水水源（地表水、地下水、非常规水）、取用水量、用水用途（生产、生活、生态）、计量方式（流量计、容积法、经验法）等。

3.补充调查数据。对未安装计量设施或计量精度不足的小型用水户（年取用水量5万立方米以下工业企业、设计灌溉面积1万亩以下灌区、分散式农村供水工程等），采用典型调查法推算，每3年开展一次全面调查，每年抽取10%样本进行复核。

（二）数据质量控制

1.三级审核机制。县级水行政主管部门负责初审，重点核查用水户直报数据的完整性、逻辑性（如用水量与生产规模匹配性）、计量方式合理性；市级水行政主管部门负责复核，通过对比历史数据、区域用水强度指标（如万元工业增加值用水量）、行业用水定额，识别异常数据并反馈县级核实；省级水行政主管部门负责终审，利用水资源监控平台在线数据、卫星遥感影像（监测灌溉面积、水面变化）等进行交叉核验，对争议数据组织专家论证。

2.现场核查制度。每年按不低于5%的比例随机抽取用水户开展现场核查，重点检查计量设施运行情况（如流量计是否正常、铅封是否完好）、用水台账记录（如取用水时间、水量是否连续）、实际用水与申报用途一致性（如工业用水是否存在转供农业情况）。核查结果与用水户信用评价挂钩，对虚报、瞒报数据的，依法依规处理并计入信用档案。

（三）核算模型构建

1.农业用水核算。灌区灌溉用水采用实测流量×灌溉时间直接计算；非灌区（分散式灌溉）采用有效灌溉面积×综合灌溉定额推算，综合灌溉定额根据土壤类型、作物品种、