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建筑施工企业应建立的安全生产制度

第一章总则

第一条制度制定依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产主体责任规定》等国家法律法规，参照行业标准《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）及行业最佳实践，结合集团母公司关于安全生产风险管控的总体要求，并立足公司建筑施工业务特点及近年来的安全风险暴露情况制定。同时，为落实企业内部关于安全生产标准化建设的阶段性部署，强化全员安全责任意识，防范重大安全事件发生，特制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于公司总部各部门、各下属单位及全体员工，覆盖公司承建的各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、机电安装工程等建筑施工业务全生命周期。具体包括但不限于项目立项、设计、采购、施工、验收、运维等环节的安全生产管理活动，以及与第三方协作单位的安全生产协同管控。

第三条核心术语定义

1.安全生产专项管理：指公司为落实安全生产主体责任，围绕建筑施工业务风险点，建立的系统性风险识别、评估、控制、监督、改进的管理机制，涵盖制度建设、责任落实、隐患排查、应急处置等全要素管理活动。

2.安全生产风险：指在建筑施工过程中可能发生的人身伤害、财产损失、环境破坏等负面事件的可能性及其后果的联合函数，包括自然风险（如地质灾害）、技术风险（如结构坍塌）、管理风险（如违章作业）等。

3.安全生产合规：指公司及其业务活动严格遵循国家法律法规、行业标准及内部管理制度的规范性状态，确保安全生产行为合法、程序得当、责任明确。

第四条专项管理核心原则

安全生产专项管理遵循“全面覆盖、责任到人、风险导向、持续改进”四项核心原则：

1.全面覆盖：确保管理制度覆盖所有施工场景、业务环节及人员岗位，不留管理盲区；

2.责任到人：明确各层级、各部门、各岗位的安全职责，实现责任闭环；

3.风险导向：以风险管控为核心，优先治理高风险作业，动态优化管理资源；

4.持续改进：通过评估反馈机制，定期优化制度流程，提升管理效能。

第二章管理组织机构与职责

第五条决策层职责

公司法定代表人为公司安全生产第一责任人，对安全生产工作负总责；分管安全生产的副总经理为直接责任人，负责组织制定安全生产战略、审批重大风险管控方案及应急预案。决策层须每年至少召开2次安全生产专题会议，审议重大安全风险处置方案。

第六条专项管理领导小组

设立“公司安全生产专项管理领导小组”，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括安全生产、技术、工程管理、法务合规等部门负责人及下属单位代表。领导小组职能包括：

1.统筹协调：统一制定安全生产专项管理制度，协调跨部门、跨单位重大风险处置；

2.决策审批：审批年度安全生产预算、重大隐患整改方案及应急预案；

3.监督评价：对专项管理执行情况开展季度检查，考核各级责任主体履职效果。

第七条牵头部门职责

安全生产管理部为公司安全生产专项管理的牵头部门，负责：

1.制度建设：组织编制、修订安全生产专项管理制度及配套流程；

2.风险管控：统筹开展安全生产风险辨识与评估，建立风险清单；

3.监督考核：监督各级单位执行制度情况，提出奖惩建议；

4.培训宣贯：制定年度安全生产培训计划，组织全员安全意识教育。

第八条专责部门职责

技术部、工程管理部、法务合规部为安全生产专项管理的专责部门，职责分工如下：

1.技术部：负责施工方案安全技术审核，推广先进安全技术；

2.工程管理部：负责施工现场进度与安全协同管控，监督分包商资质；

3.法务合规部：负责安全生产法律合规性审查，处理重大安全纠纷。

第九条业务部门及下属单位职责

各业务部门及下属单位对所辖业务范围的安全生产负直接责任，须落实：

1.制度执行：将专项管理制度嵌入项目流程，确保一线作业合规；

2.风险防控：开展日常隐患排查，建立风险整改台账；

3.应急处置：组织本领域突发事件先期处置，配合公司统一救援。

第十条基层执行岗责任

施工现场安全员、班组长等基层执行岗须履行：

1.岗位合规承诺：签署《安全生产岗位承诺书》，明确个人安全职责；

2.风险上报义务：及时报告作业环境风险、设备故障、违章行为等异常情况；

3.操作规范执行：严格遵守安全操作规程，拒绝冒险作业。

第三章专项管理重点内容与要求

第十一条施工方案审批

1.合规标准：高风险作业（如高空作业、深基坑开挖）须编制专项施工方案，经技术部审核、安全生产管理部备案后方可实施；

2.禁止行为：严禁无方案或未审批擅自开展高风