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2025年基层干部廉洁履职指导细则

为深入贯彻落实全面从严治党要求，规范基层干部廉洁履职行为，推动基层治理体系和治理能力现代化，根据《中国共产党廉洁自律准则》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等党内法规及国家相关法律法规，结合基层工作实际，制定本指导细则。本细则适用于乡镇（街道）、村（社区）两级行使公权力的公职人员，包括乡镇（街道）机关干部、村（社区）“两委”成员、村（居）民小组负责人及受委托从事公共事务管理的其他人员（以下简称“基层干部”）。

一、政治纪律与履职原则

基层干部必须坚定政治立场，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持以人民为中心的发展思想，将廉洁履职与服务群众紧密结合，严守“法无授权不可为、法定职责必须为”的底线，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”。

在履职过程中，需严格遵循以下原则：一是公开透明原则，涉及群众利益的重大事项须按程序公示，保障群众知情权、参与权、监督权；二是公平公正原则，处理矛盾纠纷、资源分配等事项应一视同仁，禁止因私废公；三是廉洁高效原则，简化办事流程，压缩自由裁量空间，防范权力寻租；四是责任担当原则，对职责范围内的工作主动作为，严禁推诿扯皮、回避矛盾。

二、重点领域廉洁履职规范

（一）资金管理与使用

1.村级财务管理：严格执行“村财乡管”制度，村级账户须由乡镇（街道）财政部门统一监管，禁止私设“小金库”或账外账。财务收支须经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过，5000元以上支出须附详细事由说明及民主决策记录。报销凭证须由经办人、证明人、审批人三方签字，其中村（社区）党组织书记、主任不得交叉审批，单笔支出超过1万元的须经乡镇（街道）包村领导审核备案。

2.惠民资金发放：各类惠民补贴（含低保金、养老补助、种粮补贴等）须通过“一卡通”系统直接发放至受益对象账户，禁止代领、代存或抵扣其他费用。发放前须在村（社区）公示栏、微信群等平台公示7个工作日，公示内容包括补贴对象姓名、金额、政策依据及监督电话。对公示期内群众提出的异议，须在3个工作日内核查并反馈结果，无异议后方可发放。

3.集体资产处置：村（社区）集体土地、房屋、设备等资产的出租、出售、入股须经“四议两公开”（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民会议或代表会议决议，决议公开、实施结果公开）程序。资产价值评估须委托第三方专业机构，评估报告须在村（社区）公示5个工作日。租赁期限超过5年、交易金额超过10万元的，须报乡镇（街道）农业农村部门备案；涉及土地流转的，须符合国土空间规划并经县级自然资源部门审核。

（二）工程项目管理

1.项目立项与招标：政府投资的村级道路、水利、公共服务设施等项目，立项前须开展民意调查，征求80%以上村（居）民或代表意见。预算金额5万元以上的项目须进入乡镇（街道）公共资源交易中心公开招标，禁止拆分项目规避招标。招标公告须在县级公共资源交易网、村（社区）公示栏同步发布，报名时间不少于5个工作日，投标人资质审查结果须当场公示。

2.施工与质量监管：项目施工期间，村（社区）须成立由党员、群众代表组成的监督小组，每月至少2次现场巡查并记录施工进度、材料使用情况。隐蔽工程验收须由施工方、监理方、村（社区）监督小组三方签字确认，未经验收不得进入下一道工序。工程变更须经原审批部门同意，变更金额超过合同总价10%的，须重新履行民主决策程序并公示。

3.验收与资金结算：项目完工后，由乡镇（街道）相关部门牵头，组织施工方、村（社区）代表、监理单位联合验收，形成验收报告并附现场影像资料。工程款支付须按合同约定比例分期进行，末次付款前须提供审计报告（预算金额10万元以上项目须经第三方审计）。禁止以“协调费”“好处费”等名义向施工方索要财物，禁止接受施工方宴请、礼品或消费卡。

（三）民生事项办理

1.社会保障类：低保、特困供养、临时救助等资格认定须严格执行“申请—入户调查—民主评议—公示—审批”流程。入户调查须由2名以上基层干部共同参与，形成包含家庭收入、财产状况的书面记录；民主评议由村（居）民代表、党员代表等15人以上组成，评议结果当场公布；公示内容须包括申请人家庭人口、收入来源及否决理由（如适用），公示期不少于7天。严禁利用职务便利为不符合条件的亲属或关系人违规办理，严禁索要“感谢费”或要求提供劳务。

2.宅基地与土地管理：农村宅基地申请须符合“一户一宅”政策，由村（社区）初审后报乡镇（街道）审批。初审阶段须实地核查申请人家属户籍、现有住房面积等情况，召开村（居）民小组会议讨论并公示3天。土地征收补偿款分配须经村（居）民会议表决，分配方案须明确人口界定、分配比例等细节，补偿款到户后须在村（社区