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2026年婴幼儿照护服务提质实施方案及制度

为全面落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》及“十四五”时期托育服务体系建设相关要求，进一步提升婴幼儿照护服务质量，切实解决人民群众“托育难”“托育忧”问题，结合2026年经济社会发展实际，制定本实施方案及配套制度。

一、总体要求与目标

坚持“政府引导、家庭为主、社会参与、普惠优先”原则，以“安全健康、科学规范、公平可及”为核心导向，聚焦服务供给提质、服务质量提优、服务保障提效三大主线，力争到2026年底实现以下目标：

1.服务覆盖更全面：全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个，其中普惠托位占比不低于70%；城市社区托育服务覆盖率（提供托育服务的社区占比）达到90%，农村地区覆盖率达到60%；特殊困难家庭（低保、残疾、单亲等）婴幼儿托育服务需求满足率100%。

2.服务质量更优质：托育机构等级评定覆盖率100%，其中一级（优质）机构占比不低于30%；婴幼儿照护服务规范执行率100%，家长满意度达到90%以上。

3.服务保障更坚实：托育专业人才队伍规模突破50万人，专业人员持证率100%；托育机构综合监管平台实现全国联网，机构信用评价公开率100%。

二、重点任务与实施路径

（一）扩容提质，构建多元化托育服务供给体系

1.普惠托位精准扩容

-强化政府主导责任，将托育服务纳入“十四五”公共服务规划及城市更新、乡村振兴重点工程。2026年中央财政继续通过“以奖代补”方式支持地方新增普惠托位，对每个新增普惠托位给予不低于8000元的一次性建设补贴，对实际运营托位按每月每孩不低于300元标准给予运营补贴（具体标准由省级财政结合本地实际制定）。

-鼓励社会力量参与，对通过备案的社会办托育机构，同等享受场地租赁减免（减免比例不低于30%）、水电气热按居民价格执行等政策；对提供普惠服务的机构，可按规定申请非营利组织免税资格认定。

-推动“托幼一体化”发展，要求新建、改扩建幼儿园必须规划托班（招收2-3岁幼儿），已建成幼儿园托班开设率不低于60%；支持有条件的幼儿园向下延伸至1-2岁婴幼儿照护服务，托班与幼儿园大班比例不低于1:3。

2.社区托育网络加密

-以“15分钟托育服务圈”为目标，在新建居住区按照每千人口不少于10个托位标准配建托育服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；老旧小区通过闲置公共用房改造、社区服务中心功能拓展等方式补充托育设施，2026年完成80%老旧小区托育设施补建任务。

-推广“社区托育点+家庭托育点”模式：社区托育点依托社区服务中心运营，提供全日托、半日托、临时托等灵活服务；家庭托育点由经过培训的育儿家庭或专业人员在居民住宅内开设（单班不超过5人），重点服务双职工家庭及临时照护需求。

3.特殊群体照护专项覆盖

-建立特殊困难家庭婴幼儿信息动态数据库，由街道（乡镇）托育服务指导中心统筹，为低保家庭、残疾儿童家庭、单亲家庭等提供“优先入托、费用减免”服务。具体标准：低保家庭托育费用全免，其他特殊困难家庭费用减免不低于50%，相关费用由县级财政全额保障。

-针对流动务工人员集中区域（如产业园区、建筑工地），推动用人单位与属地政府共建“嵌入式”托育点，鼓励企业通过发放托育津贴（不低于月工资5%）、弹性工作制等方式支持职工育儿。

（二）标准引领，健全科学规范的照护服务质量体系

1.照护服务标准全面落实

-严格执行《托育机构保育指导大纲（试行）》《托育机构婴幼儿喂养指南（试行）》等国家规范，2026年起所有托育机构必须配备专职保健员、营养师（或取得营养培训证书的照护人员），每日照护活动需包含运动、认知、语言、社交四大领域，单场集体活动时间不超过15分钟（1-2岁）或20分钟（2-3岁）。

-制定地方细化标准，重点规范婴幼儿睡眠（1-2岁每日12-14小时，含午睡；2-3岁每日11-13小时）、饮食（每日奶量500ml以上，辅食4-5餐）、卫生（每2小时清洁手口、每3小时更换尿布）等环节操作流程，明确照护人员与婴幼儿配比（1:3，1-2岁；1:4，2-3岁）。

2.课程体系动态优化

-组建由儿童发展专家、一线教师、家长代表组成的课程研发团队，开发符合不同月龄（12-18个月、18-24个月、24-36个月）婴幼儿发展特点的本土化课程，重点融入生活化、游戏化元素（如自主进食、穿脱简单衣物、户外探索），禁止教授拼音、算术等小学化内容。

-建立课程评估机制，每季度由托育服务指导中心组织专家对机构课程实施效果进行评估，评估结果与机构等级评定、补贴