鱼与熊掌恐难兼得——居者有其屋与住房市场文化之比较.pdfVIP

鱼与熊掌恐难兼得 ——“居者有其屋”与住房市场文化之比较 任洁南开大学社会工作与社会政策系天津300071 摘要：本文是针对住房保障政策的探索性与描述性的研究。本文的研究问题为：城市中低收入居民住房 保障情况与住房市场化之间的关系。研究目的为：通过资料分析以及国际住房政策对比研究，探讨政府对于 住房问题的主导作用与住房保障效果之间的关系。本文采用文献法以及比较研究的方法，在简要介绍新加 坡、香港、中国内地城市住房保障基本情况之后，比较分析三地住房保障效果，最后用对比的结果讨论和分析 得出初步结论，即政府对住房市场的良性主导性越强，其住房保障可能就越好，并在此基础上提出完善住房 保障制度的有效建议。 关键词：住房保障房地产市场新加坡香港 作者简介：任洁(1985一)，女，汉族，天津人，南开大学社会工作与社会政策系社会保障专业硕士研究生 一，引言 府于是专门为此类人士提供廉租房屋，后港政府推出“居者有其 从1980年开始，我国进行了从实物分配制度向住房分配市场屋”和“私人机构参建居屋计划”为低收入阶层提供可购买的居屋。 化、社会化转变的住房制度改革。房地产市场迅猛发展的同时，蜂 目前，政府提供的公共房屋(居屋和公屋)所占社会住房的比例超 拥而至的“炒房”投资者致使的房价膨胀，使得中低收入者难以负 过50％。和新加坡类似，经济高度自由化的香港，政府对住房领域 担，这种现象不得不说是住房过度市场化以及政府缺少有效控制 的干预程度也是非常高。 的结果。 香港政府住房供给体系独具特色，主要分为：向低收入家庭的 对于政府部门来讲，一方面需要保障居民的住房条件，满足各 居民提供租住“公屋”；向中低收入家庭的居民资助出售“居屋”；向 阶层居民的住房需求；另一方面要改善房地产投资环境，要税收， 中等收入家庭的居民提供“夹心层住房”；向高收入家庭的居民提 要发展经济。国家的相对政策则需要兼顾两方面。 供“私人永久房屋”。 而经济自由、繁荣发达的新加坡与香港地区则因有着强有力 三、大中华地区三种模式对比分析 的政府主导作用而让它们的住房保障制度闻名瞩目。 (一)新港中三地住房保障藏果对比 二、新加坡与香港模式分析 本部分将从公房比例、住房价格、对住房市场的有效调控与利 (一)新加戡砍府主导模式 用这三个方面对新加坡、香港、中国内地城市在当今市场经济条件 作为移民国家，新加坡曾在第二次世界大战之后有着非常糟 下的住房保障的效果做对比分析。 糕的贫民窟。然而为了使来自各民族的人们能和谐共存。达到“居 1、公房比例 者有其屋”的目标，新加坡政府逐步建立了完善的社会保障体系， 在当今市场经济条件下。公共房屋在房屋市场中所占比例越 现阶段住房落实情况世界领先，公共住房比例已达到80％以上。 高，数量越大，从政府角度看就意味着其对住房市场投入越大，越 新加坡的住房问题之所以成功解决，是因为依赖普遍住房保 为重视；从房产市场上来讲，一方面有大量的公共房屋投入市场， 障制度的两个相辅相成的组成部分：强制性、自我积累的公积金制 必将对原有的以价格高昂的商品房为主的住房造成价格冲击，进 度与以政府建设的公共组屋为主体的住房分配制度。新加坡政府 而引导广大开发商的供给主体向中小型价格适中的房型转变，另 出台的这两项政策能够从供需双方出发，相互作用，成功地为中低 一方面则使房屋市场的价格更为稳定、便于控制进而更容易招商 收入的居民提供住房保障。这也是新政府能够主导住房市场的有 引资：从中低收入住房消费者、居住者来讲，就意味着有更多的选 效手段。 择空问，同时价格就更为容易接受，进而住房保障的效果就更为明 新加坡的个人公积金账户中的普通账户的储蓄就可用于购买 显。以下是对比