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【经济研究】 政府在房地产市场中的重新定位 口孙军 (中国人民大学经济学院，北京100872) 摘要：本文探讨房地产市场中市场与政府的不同作用，界定政府在房地产市场中的职能。政府在房地产市 场中要转变职能、重新定位，才能保证中国房地产健康发展，实现居者有其屋。 关键词：政府职能；房地产市场；宏观调控 [中图分类号]F4 [文献标识码]A 2004年至2008年上半年，中央和地方政府采取多种措改革开放30年来居民住房的条件有很大的改善，但是分布不 施对市场进行干预，试图使房价稳定甚至降下来。2008年均，特别是近些年来房价上涨较快，人民有很大的意见。首 下半年，受到全球金融危机的影响，中国房地产成交量日 先，政府的职责最重要的是要搞好廉租房，让那些买不起房 渐减少、市场持续低迷，对经济的负面影响严重，政府又 或者进城打工的农民工能够租得起房、住得上房。其次，是 出台系统政策救市。几年来政府在房地产市场的一系列宏 建设经济适用房，经济适用房大多数是面向中产阶级的，他 观调控措施并没有取得预想的成效。 们中有许多人工资也不是很高，对廉租房和经济适用房，政 一、在市场经济中政府的经济职能 府应提供和保障土地的需要，当然这些土地也要节约和集约 按照现代经济学的成熟观点，只有在完全竞争的条件 使用。对于高档住房，主要靠市场调节，但是也必须有国家 下，市场经济的基本功能才能得以发挥，通过市场机制达 的宏观调控，防止利用房地产进行炒作造成市场混乱。此前 到供求平衡，有效配置资源，最终实现帕累托最优。由于 政府出台了《关于解决城市低收人家庭住房困难的苦干意 现实的市场竞争都是不完全的，因而市场经济体制存在许 见》，城市经济适用房的管理办法正在修订。温总理的上述 多缺陷即市场失灵，包括：形成垄断、经济活动的外部性、 表态和最近出台的一系列政策说明，政府在房地产市场中正 信息不对称、缺少公共产品。政府宏观调控的主要任务是 在进行重新定位，不能越位、错位，更不能缺位。 保持经济总量的基本平衡，促进经济优化，引导国民经济 1．坚持以人为本，保证居民的居住权。世界各国通常 持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。宏观调控的 把获得适当的居住条件作为公民的基本权利，保障每一个人 基本目标是物价相对稳定、经济增长、充分就业、防止贫 的居住权是现代文明社会的一个基本标志。英国政府是最早 富分化、国际收支平衡、维护市场经济秩序。作为公共部 干预住房制度的政府。早在1890年，英国就通过《住房法》， 门的政府，在市场经济中政府的主要经济活动包括：提供 建造公共住宅，以低价出租给低收人家庭。到了1940年，英 公共物品或服务，矫正经济的外部性，防止垄断维持有效 国政府兴建了200万住宅单位，从二次大战到上世纪70年代 竞争，调节收入分配，稳定经济增长防止经济大幅波动。 政府改革的目标是建设公共服务型政府、效率政府、有限 占全国住房总量的三分之一。目前尽管公房在私有化的浪潮 政府、廉洁政府，为广大民众提供公共产品和服务。 下趋于下降，但仍然服务于300多万个家庭，占全部家庭数 政府和市场的作用是相辅相成的，没有政府的市场和 的20％。新加坡政府从1959年独立后就开始致力于解决居民 没有市场的政府同样可怕，政府和市场都会失灵。政府的 住宅短缺问题，目前它已建成了65万套公共住房，80％的居 “有形之手”在干预市场、克服市场缺陷的同时，又引入了 民住在政府的公屋里。香港特区政府1954年首次介入房地产 政策的缺陷，就是政府失灵。政府失灵表现为：受到利益 业，目前大约有230万人，占总人口30％的居民住在政府的 集团的压力、政府行政成本居高不下、政府官员腐败、决 公屋。