公务员履责过程中的道德风险及其消减.pdfVIP

2011年01月 伦理学研究 Jan．。2011 第1期(总第51期) StudiesinEthics No．1 公务员履责过程中的道德风险及其消减 刘雪丰1·2何静2 (1．武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072；2．湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙410081) [摘要]公务员履责过程的道德风险表现为消极不作为、积极作为不当和积极不当作为。从客观机会 来看。公务员履责过程的道德风险首先来源于客观上存在障碍，其次是某些现实条件又提供了公务员道德风 险行为的免责可能。加剧了道德风险。基于风险控制流程来考虑公务员履责过程的道德风险消减，我们应该 提升道德风险预估水平，提高道德风险检测频率，厘定道德风险评判标准，实施道德风险有效控制，预留道德 风险对冲方式。 [关键词】公务员道德风险 [中图分类号]1}82—051[文献标识码]A 公务员履责过程是政府职能的具体展开，也是公 公务员的消极不作为表现为人浮于事、相互推 务员内在品质的集中体现。由于公务员的代理人地 诿、得过且过。上班“一杯茶、一包烟、一张报纸看一 位和自身利益的现实存在，其履责过程的道德风险在 天”是此类公务员道德风险行为的真实写照，互联网 现象层面已有诸多不良表现，如何在客观根源上寻找 更有利于将工作内容与业余消遣混为一谈，所以公务 其消减路径，是克服其道德风险的基础，也是公务员 员上班时间看新闻、聊天甚至玩游戏的情形比比皆 发挥主观能动性之根基。 是。 积极作为不当表现为独断专行、任人唯亲、滥收 一、公务员履责过程中的道德风险 滥支。相比于消极不作为，积极作为不当的不良后果 道德风险是80年代西方经济学家科托威茨提出 在于动机不纯，至少是过于考虑政绩或者是行政的绩 的一个经济哲学范畴的概念，即“从事经济活动的人 效追求而忽视了公权的行使是以维护公民权利为前 在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人 提的。此类行为之所以成为道德风险，是因为公务员 虽然并没有直接追逐私利，但不可否认其长远利益的 的行动。”Dl(v3)或者说是：当签约一方不完全承担风 险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为。道 收益规划。需要注意的是，有一种情形是，好心办坏 德风险亦称道德危机。尽管道德败坏是道德风险的 事让当事公务员难以接受，很容易走向“破罐子破 一种类型，但道德风险不完全等同于道德败坏。 摔”的极端。 在科层制背景中，公务员履责的实质就是实施符 积极不当行为表现为投机取巧、欺上瞒下、贪污 合行政要求和行政规范的行政行为。在这一过程中， 受贿。这些行为也是道德风险危害度最高的行为，它 其道德风险就是没有达到他应该达到的委托人要求 们以道貌岸然为形式，以损人利己为目的，最终必然 的高度，甚至是背道而驰的。公务员履责过程的道德 演变为道德腐败。其恶劣在于后果极严重而行为极 风险在行为过程有消极不作为、积极作为不当和积极 隐蔽，通常要到无以复加的程度才被发现和重视，而 不当作为三类。 行为所产生的严重后果已经产生了强烈的社会辐射， [收稿日期]2010一11-03 [作者简介]刘雪丰(1970一)，男，湖南新化人，武汉大学公共管理博士后，湖南师范大学公共管理学院副教授。 何静(1985一)，湖南宁乡人，湖南师范大学公共管理学