应如何完善中国的循环经济立法.pdfVIP

摘要 一直以来都对环境有较高的要求，清新的空气、洁净的水，美好的风境等 都是我一路追求并希望能在退休之后能够继续享受。还记得小时候住在郊区， 朝早起床时鸟儿在歌唱，空闲时到山涧捉鱼，远足都令我感受到上天的恩赐。 当时虽然家景不富有，没有什么玩具和电子仪器玩乐，所以懂得珍惜已有的一 切，感到心灵的富足。 二十多年前第一份工作为旅行社领队，负责带团到中国旅游。当时中国发 展仍在起步阶段，在中国旅游还能感受到人与人之间的互助和景致的壮丽。随 着到世界各地旅游的感受渐多，观察到外国人民对环境的尊重与及环境政策对 一国未来的循环经济的重要性，并非“头痛医头”的政策所能比议。相比起中 国与香港的经济发展，极少会考虑到环境因素在内，最终导致到现今景况才作 出补救行动。可惜两地人民的基础教育并未能作出支持，导致政府大量环境政 策和宣传教育等工作绝大部分都是“隔靴搔痒”方式，浪费大量金钱还未能制 定一套完善的，能贯彻始终的法律来推动环境政策。不禁令我反思两地未能像 国外推行政策时为何会遇到较少阻碍及其他的分别。所以令我选择了要写一篇 有关中国环境问题的论文并着手寻找数据。其中我认为最优先处理的应该是教 育制度、分类回收和开放对话平台，日本的环境教育政策实在值得中国学习的。 至于开放对话平台方面，就不是这篇论文所能探讨的问题。 在 2010 年 2 月 7 日出版亚洲周刊内有一篇由纪硕鸣撰写的专题报导，内容 为“烧不掉垃圾真相－中国环保公害揭秘”，内容包括地方官员在推动垃圾焚烧 发电技术来处理生活垃圾的过程中涉及利益输送、对垃圾焚烧场附近居民抗议 漠视指责和隐瞒环境公害真相，文章正正反映当前中国在大力推动环境保护的 同时所要面对的困难，且不见得可以以法律、法规一般途径来解决。在香港这 个好像较为文明的地方，最近亦因垃圾堆填区不胜负荷而要扩大堆填区的范围 到郊野公园而引起激烈讨论。香港推行垃圾分类回收已有 10 年，可惜到现在仍 然停留在纸张、胶樽、金属、墨盒、省电灯泡等物品。且回收率低，政府的政 1 策未能配合，造成回收公司附近一带环境污染严重。回收公司经营环境困难， 资金短缺和回收物品夹杂大量危险有毒物质，必须安排工人再挑选分类，危及 工人身体健康。对含重金属的电子垃圾处理几乎零监管，对家用电器没有设置 回收点。当中最大的问题仍然是大众对地球的处景没有充分的理解，归因于教 育制度并无从小就有系统地培育我们的环境道德和责任。 《中华人民共和国循环经济促进法》自2009 年 1 月 1 日起施行，到现在已 接近两年了。在中国经济以接近每年 10%增长之际，环境污染也上升到高峰。 将循环经济用法律的形式予以确认并维护其在经济生活中的地位，足见国家对 循环经济、保护环境、有效利用资源、废物再生利用的重视。 循环经济的推进，只有这一部指引性质的”促进法”还是不够的，要落实 这部法律，还有很多工作要做，最重要的是要令循环经济变成经济生活中被各 方参与者视为必须遵循的基本原则，还需要制订更加详尽的分门别类的法规、 规范、标准等等。这是当前迫切但急不来的工作。外国有很多教训与经验，他 们经过多年的探索，已经形成了完整的循环经济的法律体系。以日本为例，循 环经济法就有《容器包装回收利用法》、《家用电器回收利用法》、《循环型社会 形成推进基本法》、《资源有效利用促进法》、《建筑材料循环利用法》、《食品循 环利用法》、《废物处理法》和《绿色消费法》等法律，这些法律是日本现实经 济生活中的硬约束，确保了日本在发展”动脉产业”的同时发展”静脉产 业”，做到了”动脉产业”与”静脉产业”同时发展，步入更加环保的循环经 济，这亦是值得中国学习的。内地有关部门组织人员去日本学习环保和垃圾处 理，取得一些成绩，但在立法上，还有很大差距，在对垃圾处理方面遵循循环 经济原则研究的比较多的是家电等大宗垃圾的处理上，而对日常生活垃圾如塑 料回收等遵循循环经济原则来处理的研究还比较薄弱。当前，中国经济转型期， 正是需要加快推进循环经济的大的宏观背景，产业结构的调整，配合以静脉产 业的注入，也是增加内需、提高就业率、提供企业投资渠道的重要方面，而这 些投入，是中国经济环境改善的根本，是可持续发展的保证，是资源节约型社 会形成的重要一环。尤以塑料为例，塑料是石油衍生产品，而石油资源是不可 再生资源，烧塑料，造成空