我国公立高等院校的行政法地位研究.pdfVIP

摘 要 随着我国高等教育的迅速发展，高等院校越来越多地被涉及到行政诉讼中来。 由于我国现行法律对于公立高校的定位是 “事业单位法人”，这本质上只是一个民 法定位，而公立高校在行政法上的地位却长期处于不明确的状态。这就引起了大 量涉及高校的行政诉讼无据可依，出现了司法审判混乱的局面。本文从司法实践 出发，试图从理论上解决公立高校行政法地位的确立问题。 本文主要 为六个部 ： 第一部 是本文的引言部分，通过比较两个案情相似，审判结果却大相径庭 的案例，从而引出了文章讨论的主题：公立高校需要确立其在行政法上的地位。 另外，引言部 还综述了对于该问题国内学界的一些主要观点。 第二部 对于研究的基础作了一个简要的阐述。包括三部 内容，首先介绍 了我国公立高校发展历史，对于从解放后到现在我国高校的管 模式进行了 阶 段的 析；其次介绍了高校行政地位的法律现状，我国法律目前将高校定位为“事 业单位法人”，但这并无法确立其在行政法上的地位；再次简要介绍了行政主体与 行政相对人的理论。 第三部 以具体的实际出发， 析了公立高校作为行政相对人与行政机关发 生的法律关系。我国行政机关对于公立高校的干涉较多。从财政方面来看，政府 拨款是公立高校的主要经 来源，拨款模式是由行政机关单方决定的。从管理方 面来看，高校的领导体制是党委领导下的校长负责制，层级设置与行政机关类似； 高校的设立、分立、合并等事项都是由行政机关决定的；普通高校的招生过程中 行政机关起了关键作用。从监督方面来看，主要 析了教学评估和行政处罚两类 监督关系。最后得出结论：公立高校与行政机关的关系更多时候体现为下属机关 对上级机关的关系，公立高校作为行政机关的附属机构的地位始终没有完全改观。 因而两者之间的行政关系更多的体现为上下级之间的内部行政关系。这影响了高 校自主权的行使，也对公立高校独立的行政法律地位的确立设置了重重阻碍。 第四部 析了公立高校与教师、学生之间的具体行政法律关系。公立高校 与教师、学生发生的法律关系主要包括民事法律关系和行政法律关系两大类。文 中主要介绍了几种行政法律关系。在对于教师的聘任、职称授予，对于学生的招 生、学籍管 、毕业证书学位证书颁发这些行为中，由于公立高校利用法律法规 授权的权力对教师学生进行管 ，他们之间有一定的隶属关系，行为具有单方面 性，因而这些行为即不是一般的民事法律关系，也不是一般的内部管 行为，而 应当属于行政法律关系的范畴。公立高校都处于行政主体的地位，教师与学生处 1 于行政相对人的地位。 第五部 析了几种关于公立高校定位的理论并对高校的行政法律地位进行 定位。法律法规授权组织理论是被司法界认可的理论，由于存在授权不明确、无 法区别行政机关、司法适用混乱、 论体系不健全等缺陷，因而不适 作为对公 立高校的定位。自治团体理论片面的强调高校的学术自治，而忽略了高校的行政 管 权，非营利组织理论则只是强调高校的在经济学上的特性，并不是一个行政 法上的概念，它们都忽略了公立高校的行政 权的特征，因而也不适合定位公立 高校的行政地位。大陆法系的公务法人理论是源于行政 权的结果，本文 析了 公务法人理论的特点及与利用者之间的关系——特别权利关系。我国公立高校基 本符合公务法人的特征：以公务 权为基础；设立依据的法律具有公法性质；既 享有一定的公权力又有自主管 的权限；与其利用者之间的法律关系具有双重性 特征。同时，利用公务法人定位公立高校具有一定的现实意义：有利于将高校与 行政机关区 开来；有利于高校 清与教师、学生之间的关系；有利于司法机关 正确处 涉及高校的行政诉讼。因而将我国公立高校的行政法地位定位为公务法 人是符合我国实际的正确选择。 第六部 总结全文，得出本文的结论：引入公务法人理论对公立高校进行定 位是符合当前中国高校现状及发展要求的。 关键词：公立高校 行政法地位 公务法人 2 Abstract With the fast development of our country s higher education, more and more a