农信社改革存在的问题及对策.pdfVIP

农信社改革存在的问题及对策 王德祥 (暨南大学经济学院 ，广 东 广g,i1 510632) 摘 要 经过深化改革试点工作，农信社取得了很大发展≯但是仍有—些历史遗留问题未能解决 女矗股权结构、i 法人治理状况、内部人控制 行政管理代替资本管理等等≥而且还出现了一些新问题 女日脱农倾向 地方政府=f 誊 预蚋嵌望、管避弱化等 本文钛硝这些＼日题楗出了改革建议。。 | 。 | 关键字：农信社改革；股权结桶 法人治理 ■ 一| 。 |÷ 。 - | 啐霭分类号 F83~35 文献标识码：氏 章 号 x嘲 __9 、． t ∞、一一 规 --|囊 农信社深化改革试点T作至今 已经 7年 ，在 中央 话 银行 系统 、网络银行 系统 、国际业 务系统和理财 系 和地方政府 的支持下，农信社释放 出强大活力 ，在质 统先后上线 ，为业务创新和市场竞争提供 了 良好 的平 和量方 面均发生 了巨大变化 。对 照 国务院 当年关 于农 台。产权升级稳步推进 ，全 国最大 的省会 、地市及县 信社 改革 的方案 ，这一轮改革从程序上看似乎 已经完 级农 村商业银 行均 已在广 东诞生 。经过 5年 的改革发 成 ，清产 核资 、增 资扩股 、票据 兑付和统 一法人一r作 展 ，广东农信社 已旧貌换新颜 。 已落下帷幕 ，产权升级也告一段落 。然而 ，农信社 固 二 、农信社 改革中存在的问题 有 的诸 多深层 次矛盾仍未得到妥善解决 ，同时在改革 (一 )历 史遗 留问题 尚未解决。 进程 中还 出现 了一些值得警惕 的新 问题 。农信社改革 1、股 权结 构没有 根本 改变 。银 监会 对单个 法人 何去何从 ?本文将 对此进行探讨 。 和 自然人持股 占比上 限有严 格规定 ，经过 清产核资和 一 、 农信社改革 的基本成效 ：以广东为例 增 资扩股后 ，虽然产权得 以明晰 ，但农信社 (农商行 ) 以广 东为例 ，改革之初 ，2005年末 ，全省农信 高度分散 的股权 结构仍未改变 ，股 东质量仍然较差 ， 社实 际资不抵债额近 900亿元 ，经过央行票据置换 、 只是将 出资人名称 由社 员改成股东 ，股东名单增加 了 经营利润核销 、增 资扩股及地方政府捐赠资产 ，2009 企业 法人 。 年末伞省农信社实现整体资能抵债 275亿元 ，历史包 2、法人治理状况没有根本改变。以县 (市 、区 ) 袱 大部 分得 到 消化 。2010年 6月末 ，存 款 突破 8000 为单位 统一 法人 后 ，各 法人机 构搭 建 了 “三会一层 ” 亿元 ，贷款约 5000亿元 ，均 比2004年末增加约一倍 ， 的法 人治理结构 。股东大会 为最高权 力机 构 ，理事 (董 资产规模翻番 ；不 良贷款率下 降迅速 ，资产质量脱 事 )会负责战略规划和重大决策 ，管理层 负责具体经 胎换骨 ；经营利润 由2004年 的 15亿元增至 2009年 营管理 ，监事会负责对理事 (董事 )会和管理层 的监督 。 的 125亿元 ，年均增长 49％。全省 1321个 以乡镇为 但 是 ，南于股权 高度分散 、社 员股东治理能力较低这 法人 的农 村信用社 统一为 99个 以地市 、县 (市 、区 ) 个瓶颈没有 突破 ，通过投票来反映 资人 的意志缺乏 为法人 的联社 ，成立理事会 、监事会 ，初步形成 “三 可操作性 ，股 东会 、理事 (董事 )会和监事会 只是举 会一层 ”的法人治理框架 。以前机关化管理 、员工套 手履行程序而 已，法人治理形 同虚设 。 行政级别 、吃大锅饭 的局 面被 打破 ，经过企业化改革 ， 3、 内部 人 控 制没 有 根本 改变 。法人 治 理失 效 ， 基木建立员工进 出、岗位竞聘 、绩效考核 、奖优罚劣 最后还是 同到行政管理老路 ，按照党管 干部 的惯例 ， 等激励 约