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建立 “五种机制’’ 推进集约用地 ■ 姜 晶 宜都属于典型山区县市、湖北省工 重区域经济运行态势及宜都土地资源现 转变。引导产业向园区集中、工业项 目 业强市。2010年，宜都实现国内生产总 状 ，寻求土地供求与产业项 目的最佳对 向规模化园区集聚，强化土地集中规模 值184．2亿元 ，规模工业总产值316．3亿 接 ，建立以投资强度 、产出水平 、产业 经营，最大程度地发挥资源利用效益， 元 ，实现财政总收入14．76亿元 ，县域经 重点、高科技含量等指标为考核基础的 实现土地效益的最大化。坚持多渠道 、 济发展综合评价跃居全省第二名。人多 准人体系，制定 了 《宜都市工业项 目综 多方式、多层面地推进节约集约用地。 地少 ，土地资源不足一直是制约宜都发 合评价办法》、 《宜都市项 目建设综合 — — 严把土地供应 闸门．促进节约 展最为突出的问题 。过去的工业用地存 评价实施方案》、 《宜都市工业项 目用 集约。工业用地出让 由发改、国土等部 在低效粗犷、闲置浪费等问题 ，随着土 地预 申请制度 (试行 )的通知》等加强 门从产业政策、规划用途、用地规模 、 地资源的刚性约束 ，我市在工业用地管 工业用地管理的规范性文件 ，成立了由 用地定额等方面，强化对建设用地的宏 理方面建立了 “五种机制”，迈出了一 发展改革、招商局、国土资源局等单位 观调控 ，对不符合土地利用总体规划 、 条节约集约利用管理工业用地的新路 为成员的项 目评价工作领导小组 ，从项 不符合 国家产业政策 、没有落实用地计 子 。 目考核、资源综合利用 、环境保护 、项 划、补偿安置不到位的一律不批 。按照 目服务评价等4个方面 ，对项 目建设实施 “集中指标保重点、一般项 目靠挖潜” 建立规划引导机制 。优化 综合评价。 的原则分解计划指标 ，优先保障大项 目 对项 目的能源消耗 、资源综合利 和重点项 目用地，做到重大项 目保障用 空间布局 ，实现工业项 目组团 用、环境影响、综合效率等指标实行百 地、优质项 目优先供地 、所有项 目节约 发展 分制考核 ，资源综合利用总分100分，其 集约用地。严格审核 “投资强度 、建筑 宜都工业园区作为省级工业园区， 中土地资源利用就 占60分 。工业项 目总 密度、容积率 、非生产性用地比例”四 是湖北省建材 、电子、化工医药产业的 体评价结果分为一 、二 、三 、四类项 项控制指标 ，对高耗能、重污染等不符 重要生产基地 。在用地布局中，我市优 目。一类项 目为重点支持项 目，二类项 合国家产业政策的项 目，一律不供地。 先考虑空间引导约束，以解决长远发展 目为支持项 目，三类项 目为规范引导项 2004年以来 ，有30多个工业项 目因不符 中的土地利用问题作为规划重点 ，将人 目，四类项 目为限制引进项 目。单项评 合土地利用总体规划，或被调整位置 ， 口分布 、经济状况和土地利用结合起 价实行计分制 ，80分 以上 的为A类项 或被缩减用地规模，或被拒绝引进。 来 ，对全市土地进行功能分区，形成了 目，70—79分 的为B类项 目，60—69分的 一 一 商业用地出让严格实行 “一评 以陆城 区域为主的医药 电子 、机械加 为C类项 目，60分以下的为D类项 目。一 双审”制度。为确保经营性土地使用权 出让的规范、有序进行 ，促进土地市场 工 、高新技术园区；以枝城区域为主的 类项 目至少具备3个A，二类项 目至少具 化工建材园区；以红花套 、高坝洲区域