特别权力关系理论与我国受教育权行政诉讼.pdfVIP

国家 行 政 学 院 学 报 2011．3 法 治 政 府 腿 设 特别权力关系理论与我国受教育权行政诉讼 天 鹏 (中国人 民大学 ，北京 100872) [摘 要]由于受到特别权力关系理论的实际影响，受教育权在中国长期没有被纳入行政诉讼受 案范围。随着我国法治进程 的深入 ，特别权力关系理论在立法和司法两个层面上取得突破 ，受教育权逐 步进入行政诉讼。但是，由于缺乏相关的理论支持，受教育权行政诉讼 案件在立法上没有 明确规定， 在司法实践中缺乏统一标准。因此 ，应当在 《行政诉讼法》 中明确列举受教育权 ，并界定受教育权行 政诉讼的事项范 围。 [关键词]特别权力关系理论 ；受教育权 ；司法救济；行政诉讼受案范围 [中图分类号]D922．1 [文献标识码 】A [文章编号 】1008—9314 (2011)03—0072—05 受教育权进入行政诉讼受案范围，在我国经历了 来传人 日本和中国，对行政法的理论与实践产生了深 一 个漫长而曲折的过程。过去，由于实际生活中存在 远的影响。特别权力关系包括教育关系，因此，特别 的特别权力关系理论的影响，受教育权在很长一段时 权力关系理论的发展与受教育权司法救济制度的变迁 间内得不到司法保护。随着我国法治进程的深入，这 具有非常密切的关系。 种情况逐渐得到扭转，受教育权立法不断完善，教育 当代的德国学者毛雷尔总结性地指出： “特别权 行政案件被纳入行政诉讼受案范围。与此同时，法院 力关系，是指国家和公民之间的一种紧密关系，其中 积极保护学生的受教育权，受理了大量的学生诉学校 主要是教育关系、监狱管理关系和其它设施关系，以 的行政案件，一些著名案件在社会上产生很大的影响。 及公务员关系和兵役关系。……处于特别权力关系的 但是，这一过程远远没有结束，理论界对受教育 公民一律被纳入行政领域，其后果是不适用基本权利 权是否应当被纳入行政诉讼受案范围仍然存在争议， 和法律保留，因为它们只调整国家与公民之间的一般 法院在具体案件上是否受理也摇摆不定，从而对受教 关系；行政机关要求通过行政规则 (设施组织条例) 育权的充分救济造成不利的影响。当前，迫切需要对 自行调整这种关系 (设施)中的内部事务。” 也就是 特别权力关系理论与受教育权司法救济的关系进行研 说，特别权力关系理论就是要加强行政主体的优越地 究，使受教育权在我国获得充分的司法保护。 位，行政主体享有概括的特别权力，公民负有特别服 从义务。行政主体为了达成特定的行政 目的，即使没 一 、 特别权力关系理论及其发展过程 有明确的法律依据，也可以限制公民的权利和 自由， 如教师有权滞留和关押懒散的学生。如果引发争议， 特别权力关系理论建立于19世纪后期的德国，后 公民不能够寻求法院的保护。 [收稿日期]2010—02—26 [作者简介]吴鹏 (1970一)，男，河南信阳人，中国人民大学公共管理学院副教授，法学博士 · 72 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2011．3 法 治 政 府 瞳 设 特别权力关系理论恰恰与亚洲国家的传统相适应， 还有一些学者从高校与学生、政府与公务员两方面初 因此在日本等国被接受和发展。后来，特别权力关系 步探讨了特别权力关系问题，认为中国没必要引进这 理论经日本传人中国，并且得到强化。 “与德国相比， 一 不符合法治精神的理论。 有两项显著不同，一系范围有过之而无不及，一系绝 另一种观点则认为，中国大陆虽然没有明确承认 对排除法律救济之可能性。”