城乡互赖导向休闲农业规划之理念与作法.pdfVIP

城乡互赖导向休闲农业规划之理念与作法 李谋监 (南华大学旅游研究所，中华两岸农业交流发展协会) 前言 台湾地区近五十年来经济发展过程中，因工业化及都市化的快速进行，人口与产业活动集中都市，导 致昔日曾是生产主力的农业部门已逐渐式微，代之而起的是现今较高生产力的工商部门。不仅农业部门与 非农业部门问存在极大的生产力差距，城市与乡村问亦形成悬殊的发展差异。此种城乡发展差距之日益扩 大，经常是城乡地区社会不安与政治压力形成的主因(如农民走上街头请愿抗议等)，诚如名政治经济学者 Easterlin所云：‘．_·个国家的国民幸福程度并不明显的随所得的增加而提高。乃决定于人民真实需求是否得 到满足的程度。”(Easterlin，1973) 在以工商业为主的城市地区．由于生产力提高，市民工作时数缩减，辅以所得增加，因此对休闲需求 逐年增加；根据“交通部”观光局的统计，台湾地区全年每人休闲时间将由公元1985年之2,600小时，增加 千人次，造成休闲游憩场所的供给相对不足。而以农业为主的乡村地区，近年来却在全球化、国际化的冲 击下。面临竞争力低落，无以持续生存之危机。然而农业建设与乡村发展是世界性的重要国家建设之一． 尤其台湾社会还存在众多的农业人口与广大的乡村空间，岂能任其自生自灭。根据T．Parsons的“结构功能理 论”，台湾农业欲有效适应外在环境的变化，当由调整本身的结构与功能着手。惟渊整农作物生产结构须符 合：1．比较利益原则。2．发展高所得弹性产品。3．符合自然技术条件。4．主要粮食作物自给自足等四项原则 (陈耀勋，1989)。而休闲农业“系利用田园景观、自然生态及环境资源．结合农林渔牧生产、农业经营活 动、农村文化及农家生活，提供国民休闲、增进国民对农业及农村之体验为目的之农业经营”(2007农业发 展条例第三条)，所以休闲农业正是一种高所得弹性fl：jtZ,J新性农业经营方式，兼其自然保育(生态)、田园 生活、与农业生产的多功能事业(余玉贤。1990)，正符合农业结构渊整的原则。因此，同时就供需两面观 之，休闲农业之发展，将有助于台湾农业结构之调整并达成“都市休闲乡村化”之理想，一举解决城市休 闲苦无去处与乡村农业结构调整之双重问题，休闲农业之发展脚有其时代背景。惟休闲农业分布多以都市 边缘或市郊乡村地区，在城乡界线逐渐模糊化的趋势下．乡村对都市的关系必须摆脱过去单纯粮食生产者 角色，与都市在生活、生态环境方面共谋合作。是故，休闲农业发展当然不能全然放任由市场机制来决定， 必须以公共财角度来寻求兼具产业成长与城乡环境共生之平衡点。因此。如何规划一个合理的休闲农业发 展环境，似乎是在农业转型后，下一个必须面对的新挑战。另一方面，在当前全球皆致力于追求城乡环境 永续发展之时，如何透过休闲农业的环境特质，以“惠共生”的观点。来增进都市于全球化冲击下发展其竞争 力．实现永续城乡发展的理想，也将是休闲农业在未来规划是否迈向永续经营之关键。所谓“规划(Planning)” 乃一种对未来行动的不断分析与选择过程(程序)。在休闲农、lkflq规划程序中，如图一所示首须在价值体系 中决定休闲农业之目标及开发方针。由于城乡差异之存在乃空间发展之必然现象．故完全的城乡发展均等 是不切实际也是不必要的．但过大的城乡发展差距却将导致整体国家的发展困难与社会的不安。爱此本文 乃以城乡“互赖”发展作为规划(发展)休闲农业之目标，以期透过休闲农)lkfl9发展增进市民与农村(乡村) 交流，从而接触、体验农业、提升休闲晶味、并_|】U强城乡生命共I副体的关系。 作者简介·李谋监．南华大学旅游研究所教授，“中华两岸农业交流发展协会”理事长． 163 价值体系 回 馈 手段体系 圈l休闲农业(区)规划系统圈 资源来源：本研究综合手俊豪(1990)、陈昭郎(2005)之规划体系加以修正而成。 基于上述，本文旨在阐述‘城乡互赖”概念(即：城乡分工合作、各尽功能、互为满足需求)，先从理论 探讨城乡互赖之本质，其次说明休闲农业