行政管理论文：关于建立权力制约机制、防止腐败滋生的对策分析.docVIP

关于建立权力制约机制、防止腐败滋生的对策分析 李明水 【摘要】本文通过对权力的稀缺性研究，得出一结论，权力的滥用必然导致腐致，最后作出治理腐败的思考。 【关键词】权力稀缺；腐败；腐败治理 中国正处于社会转型时期，社会结构的变化导致了权力、利益的重新分配、转移，其中必然会有诸多不确定、不稳定、不可控的因素。腐败现象在我国日益严重，且有不可遏止的势头，这不仅会造成公共财富极大浪费，严重削弱了政府在公众心目中威信与合法性，而且严重影响到社会的道德水平和文明程度。因此，能否根治腐败成为国人普遍关心的问题。本文试图在权力分析的基础上，分析腐败产生的根源及治理策略。 一、公共权力的认识 所谓权力，就是从事影响某件事情的能力，也就是领导者影响和指挥下级和促使下级服从的能力。人的最原始的需要，即最基础的需要是生存，人的生存首先依赖于生活资料。在人类社会初期，由于生产力非常低下，物质资源非常缺少，人们为了生存，就产生了对生活资料的占有欲望，这种欲望促使人们想方设法，通过各种途径占有生活资料，取得对生活资料的支配权力。权力这一最原始的概念产生了。人一旦拥有对生活资料的支配权力，就可以运用这种权力去影响、制约、限制、制裁他人，使他人服从自己。这种权力，有着非常强烈的扩张性和排他性，因而使人们之间发生了激烈的矛盾冲突。古今中外为争夺这一权力所发生的冲突数不胜数。在今天，无论是为石油能源而战的伊拉克战争，为统治国家而战的阿富汗战争，还是为控制疆土而战的中东战争，无疑都与权力联系在一起的。因此我们认为，权力是一种非常稀缺的资源，全世界都如此，无论是西方国家的总统竞选，还是州长竞争，或是发展中国家的某职位的争夺，都无疑可把它视为稀缺资源。 如今在组织中，权力可分为两大类七种，即职位权力和非职位权力两大类。在这里，我们重点研究的是职位权力。职权是依靠职位所提供的权力，也是制度化了的权力，它是建立在法律的基础上，通过法律规定一个组织的任务，并授予其成员的活动范围，带有极大的强制性，其影响力控制力，远远超出其他任何权力，并通过各种途径和形式向其他权力扩张、渗透。在我国，国家公共权力的本质是由国家宪法规定，一切权力属于人民所有，要求作为公共权力的承载者和实施者，公共权力主体把权力看作是人民赋予的责任和义务，始终站在广大人民根本利益的立场上，代表人民管理国家事务。马克思主义认为“人们奋斗所争取的一切，都同他的利益有关”，有人认为拥有权力并不一定导致腐败，但腐败一定是权力所致。 再从权力的获取角度看，如何获取职位权力，西方理论提供了这些基本观点：1.通过取得关键性工作，而获得职位权力；2.通过正常的晋升而获得职位权力；3.在克服危机中获得职位权力；4.通过上级的赏识和信任而获得职位权力。就第四种方法上来说，存在的问题主要表现在上级对权力的认识有差异，如果上级把权力作为可控制资源来说，就很可能出现变相转卖资源，即社会上出现的“卖官”、“买官”、“跑官”、“要官”等腐败现象。 二、腐败产生的条件 腐败是政府公职人员运用公共权力谋取私利的行为，也就是说公共权力成为谋取私人或部分人利益的工具。有人认为腐败现象的产生，应具备三个条件或称包含三个要素：即人、权力和利益。 其一：人的因素。人是有贪欲的，随着社会的发展，贪欲也是无止境的，人的所得总是难以跟上欲望的发展，因此，无论是发达国家，还是发展中国家，人的欲望总是难以满足的。 其二：必须掌握一定的权力。由于政治权力的强制性，使掌权者可以以暴力作后盾合法地对社会成员实施强制和控制，而政府作为社会公共资源的配置者，使政府官员掌握着大量的资源（利益、机会等）分配权。权力有排他的特性，即任何权力从本性上都抗拒对自身的制约，都不希望有一个超越自己的权力，这就决定了其具有无限扩张和渗透的特性。正是政治权力的上述特性，使其有可能侵害社会成员和社会群体的权利和利益。 其三：利益与资源的有限性联系。作为个体的人，有你我之分，作为群体的人，天生具有你们和我们之别。因而获得和保障个人利益和财产具有天然的属性。在社会资源和价值稀缺的条件下，私人财产和个人利益的存在，使得国家资源分配的竞争和冲突不可避免。这是自私现象的社会经济根源。 托马斯·马松认为，“从人的本性看，我们可以确信，那些手中握有权的人，一旦可能，他们总是倾向于增加自己的权力”。这是人的贪欲和权力无限膨胀性的体现。由于公共权力现象的必然存在，人性的弱点以及资源的有限性，使得腐败的根除成为不可能的事情。在三种因素中，资源和财富的增加，受到客观规律的限制，不是随心所欲的，对于公共权力和人性的弱点则可以通过多种手段加以限制，而其关键是对于有权力的限制都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必然以权力制约权力。由于权力人的本性，绝对的权力绝对导致腐败。可见，权力是导致腐败的决定性因素，但是由于人的有限理性