行政管理论文：公共事业单位绩效管理问题研究.docVIP

公共事业单位绩效管理问题研究 傅 琼 【摘要】绩效管理是我国公共事业单位实施改革的主要内容，公共事业单位通过几年的改革，基本上改变了按党政管理的办法管理公共事业单位的工作人员。淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力。然而，公共事业单位在绩效管理过程中仍然存在一些很难解决的问题，如绩效考核指标体系问题、公共服务品质好坏问题等等，这些都需要通过进一步深化改革，制度创新，重新确定岗位职责，准确的职位描述，人性化的考核方式和用考核结果制定改进措施，达到提高公共事业单位管理绩效的目的。 【关键词】公共事业单位；制度创新；绩效管理 我国的公共事业单位，分布较广，主要分布在教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版、基础设施、社会管理等基本的公共产品和公共服务领域，有近3000多万名事业单位从业人员，占公共部门就业人数的41%，其中专业技术人员1983.7万人，占事业单位总人数的66.4%，占全国国有单位专业技术人员总数的72%，占全国专业技术人员总数的47.3%。作为向全社会提供基本公共服务的公共事业单位，是实现和完成政府公共政策的基本工具，肩负着科教兴国、建设中国特色社会主义的使命。随着人民的生活水平的提高，公众对公共产品和公共服务质量的要求越来越高，对公共产品和服务需求也不断增加。公共事业单位只有不断地通过制度创新和管理方式地创新，才能调动专业技术人员的积极性，才能生产出更多高质量的公共产品。随着行政体制改革地不断深入，政事分开、事企分开，事业单位人事制度的特点转变为实行聘任制和招聘制，并且优胜劣汰、竞争上岗，职工管理逐步向人力资源管理转化。为此，公共事业单位的绩效管理便成为当前公共事业单位改革的热门话题。 一、公共事业单位绩效管理的积极作用 虽然公共事业单位不是政府部门，然而在管理上一直沿用党政管理的模式。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，1992年党的十四大提出，要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2002年党的十六又提出政事分开，随着政府与事业单位的体制分开，事业单位管理模式也发生了划时代变革，普遍采用聘用制招聘制，对事业人员的管理上主要采用了绩效考评、绩效管理机制。通过几年的改革，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，特别是实施绩效管理后，调动了事业单位各类人才的积极性创造性，促进了社会事业的健康发展，其积极作用主要表现在以下几方面： （一）公共绩效管理有利于公共事业单位责任的落实 公共事业单位所要完成的任务是满足公众日益增长的物质、文化需求，给公众提供更多的公共产品和优质服务，由此决定作为公共服务窗口地位的公共事业单位，首当其冲地直接面对公众。因此，在公众眼中公共事业单位的工作人员服务地好坏并不是代表他本人，而代表的是一个组织、一个系统。为此通过绩效管理，不仅可以使工作责任落实到人，而且还可以不断地纠正工作中的错误，得到公众的理解与信任。 由于大多数公共事业单位都是靠政府的财政拨款，作为纳税人也想知道自己交纳的税是否用在满足自己意愿的地方；是否资源被有效利用；是否资源使用达到公共事业预期的效果，并符合正当的支出程序等等。这些都成为必须事业单位面对的责任，都必须让公众知晓的事情，这就要求建一套能对公共事业单位绩效做客观评价的管理制度与考核心机制，让纳税人的钱交得满意，用得放心。如果不能正确和科学地评价公共事业单位的绩效；不能正确和科学地评价公共事业单位的每一个专业技术人员的绩效，公众就很难知晓公共事业单位的工作流程；很难知晓公共部门是否担当起了责任；很难对公共事业单位投出满意票。所以，通过绩效管理，有利于公共事业单位责任的落实。 （二）公共绩效管理有利于推动事业单位从重过程向重结果管理转变 在传统管理时代，事业单位的运作不计消耗、不计成本、不讲效益，主要强调过程和投入，不重视结果。有的领导在作出决策时，不管结果如何，只看下级对自己的态度忠诚与否，由此成为下级人员升迁去的标志，从而造成许多项目盲目地上。下级不敢纠正领导的错误决策，只是因为要与领导保持一致。领导者头脑发热，认为投资的项目越多越好，由此，拍脑袋拍出来的项目一旦搁浅，就当作缴学费，缺乏对决策失误的追究。结果形成重大国家资产流失，或者重大投资项目不了了之；而公共事业实行绩效管理后，不仅强调程序的规则的重要性，更强调结果，那就是是否有利于经济社会的可持续发展，是否满足人民群众不断增长的物质文化需要便成为评价公共事业单位的指标体系。如果某个领导人作出的决策一旦出现失误，便要追究其领导责任。由于实行项目责任制，责任追究制，加强领导集体对重大项目负责。便使事业单位承担的各项社会管理、公共服务项目从重过程转向了重结果管理，同时也