行政管理论文：赵宇重庆统筹城乡发展中的社会管理体系研究——以“社会质量理论”的视角.docVIP

重庆统筹城乡发展中的社会管理体系研究* ——以“社会质量理论”的视角 傅琼 赵宇 【摘要】作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，重庆城乡统筹发展的开创性和稳健性引起了国内外极大的关注，但重庆在社会管理方面还远远滞后于经济发展。以“社会质量理论”为视角，从社会经济保障、社会凝聚、社会融入和社会赋权四个条件性因素对重庆统筹城乡发展中的社会管理质量进行检验，并提出了完善城乡统筹的社会经济保障体系、加强基层政府和农村非政府组织规范化建设、提升城乡统筹的社会制度供给能力和通过赋权方式促进社会参与和社会流动的建议。 【关键词】社会质量；社会管理体系；城乡统筹 作为城乡统筹的重要内容，社会管理已经成为地方政府职能转变所面临的一项新的重大现实课题。作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，重庆是国内尤其是中西部城市基本国情的一个典型缩影。从什么角度来审视重庆社会管理工作，从而提升社会管理水平，进一步推动城乡统筹发展呢？“社会质量理论”以注重“社会内涵”和“以人为本”的理念契合了重庆统筹城乡发展之中的社会管理发展方向。因为，社会质量理论的“社会内涵”视角改变了社会政策从属经济政策的状况，将社会政策和经济政策统一在社会质量这一个目标下，来构建社会与经济平衡发展的和谐愿景。而且在社会质量的视角下，发展的定义不仅更加注重公民权力、社会凝聚力、平等、公正等社会软件方面的建设，还提出了“可持续的福利社会”目标，寻求在发展中提高人们的社会质量，并让全体人民共享发展的成果。这不仅符合我国当前社会管理创新工作的要求和城乡统筹发展的大趋势，也是对以改善民生为动力的重庆发展之路的一个很好的诠释。 一、社会质量理论的核心理念 作为一个新兴的学术理念，社会质量理论源起于上世纪九十年代欧洲一系列相关的学术会议，并于1997年由欧洲的社会科学家和政策分析者明确提出，是对欧洲社会政策危机的一种回应。欧洲学者认为导致欧洲社会政策出现危机的主要原因是经济政策和社会政策之间的不平等关系，以及前者越来越狭隘地界定后者的内容和范围的愈益严重的倾向[1]。这种严重的倾向不仅危及了欧洲当时社会模式，而且严重地影响社会政策制定的导向，于是社会质量理论应运而生。 （一）社会质量理论是政策层面上的“社会性”回归 根据欧洲学者贝克、沃克等人的界定，社会质量是指人们能够在多大程度上参与其共同体的社会与经济生活，并且这种生活能够提升其福利和个人潜能[2]。从定义中我们可以看出，社会质量理论是一个综合的社会学概念，不仅重视社会共同语境下的个人参与，还以持续提高整个社会的福利和潜能为目标来统筹社会发展和经济发展。 首先，社会质量理论将社会发展从政策层面上提高到与经济发展并重的高度。在上世纪八九十年代，由于受到新自由主义思潮的影响，欧洲主流经济学界将经济政策作为分析社会发展的“元理论”，而将社会政策、政治政策和文化政策归为附属理论或外部理论，并认为这些外部理论可以通过经济学的分析方法进行解析。但是，社会质量理论标志着社会发展中“社会性“的回归，将社会发展评价标准的研究引入了一个更加综合、全面的视野：一方面，社会与经济均衡发展要求重新分配经济的、社会的、政治的和文化的指标在社会发展评价体系中的比重；另一方面，社会性的回归要求更加注重社会发展中的具体问题研究，如人的尊严、民主、公民权、社会公平与团结等方面。 其次，社会质量理论延续了以“社会”为导向的社会学思想传统，强调通过依存关系来解决个体发展与社会发展间的矛盾。社会质量理论在分析方法上抛开了个体视角和集体视角，也没有采用刺激竞争或供需关系等经济学方法，而采用了依赖关系的视角来探讨人们在社区、社会团体和社会中的关系，将社会关系质量的提升与个人的发展联系起来，并将社会发展归根结底于社会依赖关系下人的发展，从而将个体实现过程与社会发展过程统一起来。因此，这一理论的逻辑起点就在于通过个人参与社会共同体的方式，在实现个体自我实现的同时也改善社会关系[3]，达到个体发展与社会发展的良性互动状态，最终实现个人生活质量的提升。 （二）社会质量理论测评的四个条件性因素 作为评估公民日常生活质量的一种标准，社会质量理论有别于联合国的千年发展目标、人力发展指数和生活质量标准，包含了条件性因素、建构性因素和规范性因素，不但理论内容上具有连贯性、多维性和广泛性，而且考量的指标具体、明确，便于政策制定者和普通民众使用和操作。其中，社会行动维度的条件性因素常被用来测评社会质量，包括以下几个方面：社会经济保障、社会凝聚、社会融入和社会赋权。 社会经济保障是关于社会物质条件和生活状况的指标，既包括人们赖以生存的基本需求保障，也包括让人们免于物质剥夺和安全剥夺的保障；社会凝聚涉及到社会整合和社会团结方面的情况，聚焦于一个以信任为基础的社会维持社会