行政管理论文：改进弱势群体话语权困境的路径分析.docVIP

改进弱势群体话语权困境的路径分析 刘 江 【摘要】弱势群体受到社会的广泛关注，话语权不足是弱势群体存在的关键。由于偏差的“维稳”理念、话语表达缺乏锻炼且制度支撑不足，导致弱势群体的表达渠道被挤占、表达方式“原生态”和话语影响力微弱，致使弱势群体“被边缘化”，这严重制约着我国社会阶层的健康发展。提高弱势群体话语权、保障其享有均衡的公民权利逐渐成为社会共识，弱势群体理应受到尊重。应积极为弱势群体创造话语表达机会和平台，完善弱势群体话语表达的制度保障。 【关键词】弱势群体；话语权；和谐社会；均衡权利 所谓弱势群体，按照学界比较通行的说法，是指社会资源贫乏、竞争力弱，并且在社会地位、公民权利等方面处于不利地位的特殊社会群体。具体包括传统的社会中下层和新出现的特殊群体。所谓传统的社会中下层，根据中国社科院课题组的划分，是指产业工人阶层，农业劳动者阶层以及城乡无业、失业、半失业阶层等；新出现的特殊群体大致包括职业和生活环境已经改变但身份仍是农民的农民工群体，企业改制下岗后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位而产生的失业工人群体，因土地被征占而产生的“三无”农民群体，因城镇拆迁补偿、安置不合理产生的拆迁户群体等。[1] 一、提高弱势群体话语权的紧迫性：话语权不足是弱势关键 通过上述分析可以发现，弱势群体呈现出两个典型特征：社会资源的贫乏和权利不足，社会资源贫乏只是弱势群体的表象，其根源在于权利不足，首当其冲是话语权不足。所谓话语权，是指公民表达自己利益诉求的权利。话语权是其他权利的基础，弱势群体之所以弱势，一个重要原因在于弱势群体不能获得话语权或者话语权微弱，以致于他们缺乏利益表达渠道或表达不充分，进而在利益分配格局中处于劣势。甚至可以说，“话语权不足是‘弱势’的关键。”[2]这严重地制约着我国社会阶层的健康发展，受到公众的普遍关注，因此，运用制度化手段提高弱势群体话语权就成为当下亟待解决的问题。 二、弱势群体话语权的现状分析 （一）弱势群体话语权的现状 1、弱势群体话语表达渠道狭小。话语表达需要表达渠道作支撑，畅通、开放的渠道才能使各个利益群体获得均衡的话语表达机会。然而目前却呈现出话语表达渠道不均衡分配的态势，强势群体正掌控着越来越多的表达渠道，并造成对弱势群体话语表达渠道的挤占，甚至形成强势群体掌握话语霸权的局面。以2008年全国“两会”代表委员的阶层结构为例，2亿多农民工仅有三名代表，而私营企业届人士在2008年的“两会”中的代表委员竟达200人之多。虽然农民工代表的出现是历史性突破，但仅有的三名代表不可能将2亿多农民工的利益诉求表达完整，也无法改变农民工在国家话语体系中的边缘地位。强势群体对话语表达渠道的过度占用使得弱势群体的话语空间越来越狭小，导致弱势群体在利益分配过程中往往处于“局外人”地位。 2、弱势群体表达方式较为“原生态”。利益争取往往以话语表达为基础，各个利益群体在争取利益的过程中，都试图首先通过各种方式争夺话语权。通过大量的案例分析发现，一些弱势群体在表达其利益诉求时所选择的表达方式呈现出“原生态”特点，如群体性上访、静坐、自杀、暴力事件、下跪等，虽然这也可以在一定程度上达到表达诉求、争取利益的目的，但由于其形式的粗放性，弱势群体不得不为此承担不必要的成本，或是因为影响公共秩序而被追究责任，或是行为过激伤害到自己或他人的生命健康。争取话语权本是弱势群体的正当要求，但由于表达方式的粗放性而招致不必要的麻烦，其正当的利益诉求很可能得不到支持，这对弱势群体来说是“得不偿失”的。 3、弱势群体的话语影响力相当微弱。由于弱势群体居于社会底层、处在体制之外，所掌控的支持资源少，以致于弱势群体的话语表达影响力极为微弱。尽管弱势群体也有自己的话语表达活动，但相比于强势群体，其话语声音却无法产生预期的影响力，得到的有效回应也较少，许多正当的利益表达得不到应有的尊重。可见，弱势群体话语表达的投入与产出严重不成比例，弱势群体为争取话语表达的机会投入极大的精力，但回报却极少。弱势群体的弱势地位，使其话语权逐渐丧失，话语影响力不足又进一步加剧弱势群体的弱势地位，使其被迫边缘化，成为时常被忽略的群体。 （二）话语权不均衡配置带来的危害：弱势群体被“边缘化”并产生”被剥夺感” 话语权的差异化导致弱势群体和强势群体利益分配的悬殊对比，就目前而言，弱势群体承受改革代价太多，强势群体享受改革成果太多，弱势群体逐渐被“边缘化”，这极易让弱势群体产生强烈的“被剥夺感”。由于话语表达的制度化保障不足，一些弱势群体转而选择“群体性上访、静坐、自杀、暴力事件、下跪”等“原生态”方式来唤起政府与社会对其话语权的重视。然而，这种依靠非理性方式赢取话语权的做法很可能导致“两败俱伤”结果，弱势群体身心可能遭到直接伤害，社会秩序也极易被损害，这是公众包括强势群体都不