行政管理论文：论行政伦理规范体系建设的主题及价值目标.docVIP

论行政伦理规范体系建设的主题及价值目标 杨嵘均 【摘要】当前，我国行政伦理规范体系建设的软肋在于忽视道德对权力的有效约束，或者说，是社会主义行政伦理道德建设滞后。这必然导致权力行使的傲慢与冷漠，出现和社会主义本质要求不相适应的行政行为与现象。道德的本质和功能决定道德可以约束权力。因此，在行政伦理规范体系建设过程中，既要对以法制监督、社会监督等“硬监督”体系予以足够重视，还要重视发挥道德的“软监督”作用，引入和培育道德因素，发挥道德对公共生活和公共秩序的引导、调适和规范功能，促使权力主体由他律走向自律，实现权力主体他律和自律的统一。因此，建设市场经济体制下社会主义行政伦理规范体系，促进政治法律制度和行政人员的道德化，对于推进我国政治文明建设具有重要意义和作用。 【关键词】行政伦理；权力监督；道德约束；政治文明；自由权利 当前，我国行政伦理规范体系建设的软肋在于忽视道德对权力的有效约束，或者说，是社会主义行政伦理道德建设滞后。这必然导致权力行使的傲慢与冷漠，出现和社会主义本质要求不相适应的行政行为与现象。因而，必须改变我国权力监督体系建设过程中长期忽视社会主义行政道德建设不足的问题，在强调法治作用的同时，也要重视道德对权力的约束作用。在行政伦理规范体系建设和政治文明建设中引入和培育道德因素，发挥道德对公共生活和公共秩序的引导、调适和规范功能，建立健全市场经济体制下社会主义道德规范体系，不断促进政治法律制度的道德化和政府官员的道德化，依靠法与德的力量保证行政伦理规范体系建设和政治文明建设的顺利推进。 一、行政伦理规范体系的本质和核心：道德对权力的约束 行政道德是行政伦理的重要内容。它是一个政府的灵魂和品性，反映一个政府关心民众、体恤民情、深察民意、为民服务的程度。因此，一切政府都应该重视行政伦理规范体系的建设，“对智慧和美德的缺乏进行补偿”。笔者认为，行政伦理规范体系的本质和核心就是政府通过行政道德的建设有效约束权力，规范行政行为。 所谓道德对权力的约束，是指通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德和信念，帮助他们树立正确的权力观，培养他们勤政、廉政地为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严格要求自己，行使好手中的权力。道德约束侧重于事先的预防，期望将诸如贿赂、贪污、腐败等“无德”问题解决在可能出现之前。它的作用原理在于，通过学习和教育的方式去培养政府官员内心的道德力量，增强他们抵御外部不良诱惑的能力，从而减少滥用权力的可能性，即通过制约灵魂而制约行动。那么，道德能否约束权力呢? 道德能否约束权力，在于对道德的本质与功能的认知。有学者认为，道德伦理具有一种强制力，这种强制力属于社会权力范畴，是社会主体以其所拥有的社会资源（物质的和精神的资源，经济的和道德的资源）对国家和社会的影响力、支配力。因而，道德可以约束权力。道德对权力的约束有两种方式，即道德自律和道德他律。所谓道德自律，是指国家权力或国家官员的权力，要建立在道义的基础之上，在获取权力时要合乎正义；在行使权力时要以道德来自我约束；而且，在法律难以或无法干预的领域，能以道德自律。而以道德约束权力，最有力的途径是使道德形成为权力，从而以道德权力来驯化国家权力。道德形成为权力，可以有两种途径：一是道德的法律化、使之获得法律的国家强制力；一是道德的社会权力化，使之具有社会强制力。美国现代综合法理学家博登海默也曾指出：“那些被视为是社会交往的基本而必要的道德正义原则，在一切社会中都被赋予了具有强大力量的强制性质。这些道德原则的约束力的增强，是通过将它们转化为法律规则而实现的。”笔者认为，道德之所以能够约束和制约权力，是由道德的本质和功能决定的。 从道德的本质上看，道德首先是一种社会意识形态，受着社会关系特别是经济关系的制约。恩格斯指出：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来的。”这种利益作为道德的直接根源，决定着人们对个人利益与社会利益关系的理解和调整。不同的阶级利益，必然要形成各个阶级不同的甚至完全对立的道德观念、道德情感和道德规范体系，它们之间的矛盾和斗争，总是围绕着本阶级现实的、未来的利益而展开的，同时也决定着各个阶级的伦理思想及其道德体系能否居于支配地位。因为“支配着物质生活资料的阶级，同时也支配着精神生产的资料，因此，那些没有精神生产资料的人的思想，一般的是受统治阶级支配的。占统治地位的思想不过是占统治地位的物质关系；在观念上的表现，不过是表现为思想的占统治地位的物质关系；因而这就是那些使某一个阶级成为统治阶级的各种关系的表现，因而这也就是这个阶级的统治的思想。”而权力关系首先反映着人们之间的社会关系，集中体现人们之间的经济关系。这样，权力关系就会受到道德关系的影响和制约。其次