行政管理论文：西方政策企业家研究：概念、视角与模式.docVIP

西方政策企业家研究：概念、视角与模式( 赵 强 【摘要】政策企业家（Policy Entrepreneurs）是近年来西方政策过程和政策创新研究的热点话题。本文系统地分析了西方政策企业家的基本概念、研究视角和基本模式，并指出这些概念工具、视角和模式对我国公共政策创新研究的借鉴意义。 【关键词】政策企业家；概念；研究视角；基本模式；公共政策创新 政策企业家（Policy Entrepreneurs）是近年来西方政策过程和政策创新研究的热点话题。伴随着研究成果的积累，西方政策企业家研究形成特定的概念工具、研究视角和基本模式。目前，我国正积极进行公共政策创新，如科学发展、和谐社会、服务型政府等，这些公共政策创新离不开政策企业家的重要作用。系统分析西方政策企业家研究的概念工具、视角和基本模式对我国当前的公共政策创新研究具有重要的借鉴意义。 一、西方政策企业家研究的基本概念 西方政策企业家研究以特定的概念工具形成研究的基本范畴，这些基本概念主要有政策企业家（Policy Entrepreneurs）、政策企业家精神（Policy Entrepreneurship）、政策倡议者（Policy Advocates）、政策变化（Policy Change）、政策创新（Policy Innovation）等。 何谓政策企业家？按照约翰·金登（John Kingdon）的说法，政策企业家是倡导、实施、完成政策创新的个体和团体。他们的基本特质有：（1）具有某种听证权，信息灵通，见多识广；（2）他们因为其政治关系或者谈判技能而闻名；（3）具有坚忍不拔的意志[1]。迈克尔·米恩楚姆和菲利帕·诺曼把政策企业家界定为政策变化的倡导者。政策企业家的一个核心要素是能抓住政策变化的时间，政策企业家的行动需要创造性、充满活力和政治技巧。[2] 而布赖恩·琼斯则认为，政策企业家是那些将新的理念引入政府的人。[3] 罗伯特和金，把政策企业家划分为四种类型，分别是政治企业家、执行企业家、官僚企业家和政策企业家。[4]其中，政治企业家（Political Entrepreneurs）是指在政府中拥有选举的领导职位的政策企业家；执行企业家（Executive Entrepreneurs）是指在政府中拥有委任的领导职位的政策企业家；官僚企业家（Bureaucratic Entrepreneurs）指在政府中拥有正式职位，尽管不一定是领导职位；政策企业家在正式政府系统之外，在公共部门中引进、转换和执行创新[4] 不论是哪种类型的政策企业家，政策企业家都具有企业家精神的内在品质。政策企业家广泛存在于政策的形成、议程设置、政策制定和政策实施等政策过程中。政策企业家既可能在政府内部或政府外部，也可能在选举产生的职位上或在被任命的职位上，还可能在利益集团或研究组织中。但是他们的明显特征犹如一个工商企业家一样：怀着未来会有所回报的希望而愿意投入自己的资源——时间、精力、声誉，而且有时还愿意投入资金。[5] 迈克尔·米恩楚姆和菲利帕·诺曼从政策企业家促进政策变化的目标出发，提出政策企业家具有四个核心要素：社会敏锐、界定问题、团队建设和情境主导。[6] 政策企业家的内在品质决定了其在推动政策创新过程中的重要作用。在被誉为“为美国政府提供了改革蓝图”的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书中，戴维·奥斯本和特德·盖布勒十分推崇政府中的“企业家式”人物和“企业家”精神，使用“企业化政府”一词来指称作者所目睹到的在美国各地出现的新模式，提出用“企业家精神”来克服“官僚主义”。[7] 西方政策企业家研究的概念分析表明，政策企业家（Policy Entrepreneurs）是企业家精神在公共部门的应用。企业家精神由法文“entreprendre”引申而来, 其意思是“着手工作, 寻求机会, 通过创新和开办企业实现个人目标, 并满足社会需求”。德鲁克把企业家精神明确界定为社会创新精神。熊彼特认为，企业家的职能就是创新，而企业家精神就是一种不断创新的精神。[8] 从一般的意义上说，政策企业家是具有企业家精神的、愿意投入自己的资源——时间、精力、声誉，而且有时还愿意投入资金积极进行政策变化或创新的主体。政策企业家具有天然的企业家精神品质，在推动公共政策创新中发挥着重要的作用。这些作用贯穿在整个政策过程中，即政策创新的各个阶段都离不开政策企业家的作用。从公共政策创新的动态过程，可以把政策企业家在政策创新中的作用归纳为：政策企业家是政策创新理念的提出者；政策企业家是政策创新的传播者；政策企业家是政策创新的推动者；政策企业家是政策创新的实施者。 二、西方政策企业家研究的视角 由于不同学者关注的重点不同，西方政策企业家研究形成了不同的视角。概括起来，主要有： （一）议程设置视角 约翰·