行政管理论文：社会组织促进社会管理体制创新的几个问题.docVIP

社会组织促进社会管理体制创新的几个问题 田 华 【摘要】社会组织是社会管理体制不可或缺的重要组成部分。当前，必须以坚持社会组织在社会管理中的公益性质和非营利性质为前提，以发挥社会组织在社会管理体制创新中的特殊功能为目标，认清社会组织参与社会管理面临的种种困难，积极破解我国社会组织发展与管理困境，才能有效借力社会组织促进社会管理体制创新。 【关键词】社会组织；社会管理体制 在我国 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局形成过程中，存在的最大的问题是缺少社会协同，最大的难题是无法突破社会协同，最大的任务是如何增强社会协同。因此，创新社会管理体制的核心任务，应是在如何增强社会协同的基础上完善社会管理格局。而增强社会协同的关键，在于发展和培育社会组织，使社会组织从被管理客体变革为协同管理主体，充分发挥社会组织在社会管理、社会建设中的积极作用。因此，社会组织是社会管理体制不可或缺的重要组成部分，与社会管理体制有着重要的相辅相成的关系。 一、前提：坚持社会组织在社会管理中的公益性质和非营利性质 社会组织主要是指除市场和政府之外的非营利组织、非政府组织、民间组织或第三部门的统称，但不包括企业等营利性组织、家庭等亲缘性组织和政党、教会等政治性、宗教性组织，如作为特定涵义的词首次出现在党的十七大上报告中的“社会组织”。 社会组织具有非营利性。非营利性是社会组织最重要的特征之一，也是区分社会组织与利益集团的最重要区别。社会组织成立的目的是提供某种公共服务而不是营利，不以营利和创造利润为自身生存和发展的目的。 社会组织具有公益性。与追求特属于本集团的、其利益具有强烈排他性的利益集团不同，社会组织在一定的价值观的指导下担负着不直接产生利润的社会职能，从事的是社会公益事业。 二、目标：发挥社会组织在社会管理体制创新中的特殊功能 首先，作为社会管理新格局中的管理主体，修正政府的“越位”与“缺位”。党的十六届六中全会提出，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在这一格局中，社会协同、公众参与都与社会组织直接相关。实现社会协同就是要充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合。公众参与社会管理要以一定的社社会组织在社会管理新格局中承担着重要职能。 现代社会公共管理中，政府不是万能的，要改变这种状况，政府必须转变职能，把“不该管、管不了、管不好”的事情转移出去，剥离政府包揽的或不该直接从事的那部分社会服务与管理事务。在这一过程中，需要建立一些新的社会组织以承接过去由政府对整个社会所包揽的、本应由社会承担的职责和功能，并提供多种社会服务。 在修正政府的“越位”与“缺位”上表现得尤为明显的是，社会组织能有效地弥补政府公共服务的不足。社会组织与政府之间具有共同的理念和价值观，二者在为社会提供高水平、高质量的公共服务这一目标取向上是一致的。公共需求增多与公共服务相对不足的矛盾在我国长期存在并不断激化，是导致社会不稳定的重要诱因。政府虽然是提供公共产品和公共服务的主渠道，但相对于社会急速增长的公共需求，仍然难以胜任。在这方面，社会组织发挥着政府难以替代的重大作用。它会根据不同群体的不同需求，采取有针对性的服务，以满足社会成员个性化的需要。 其次，充当国家与个人矛盾冲突的“减压阀”，降低社会管理风险。当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显和社会风险加大期，社会管理领域存在诸多问题。特别是在现有的社会管理体制下,政府常常不得不直接面对各类突发的社会问题。由于能力和精力的限制,政府在某些方面难以做到完美,与此同时,在社会管理体制上缺乏中间的矛盾缓冲地带,所以常常引起公众对政府的不满。而社会组织具有非营利性、志愿性等特点,具有贴近民众的天然优势,可以为不同行业、领域、专业的个人或群体提供合法存在的形式和表达意愿的渠道。在国家（政府）与个人之间铺设一条缓冲地带，从而减少社会振荡。 第三、提高社会管理的整合力,推动全社会的协同合作。在我国社会结构和社会体制双重转型的过程中,社会管理需要对社会成员和社会群体进行有效的整合,满足他们多方面的需求,社会组织正是这样一个载体。社会组织既是完善社会管理的重要内容,又是公众参与社会管理、提供公益服务的重要组织载体。政府通过积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成了行政管理与社会自治互联、政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制，以解决一系列社会问题。 第四、反映群众诉求、协调利益关系，建立良好的社会关系。随着经济社会的不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，党和政府与群众之间需要有畅通的渠道进行沟通。社会组织充分吸纳不同方面的合理意见和建议，在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，成为党和