行政管理论文：马国芳加强和创新社会管理的实践路径探索——以孟连和瓮安新变为例.docVIP

加强和创新社会管理的实践路径探索 ——以孟连和瓮安新变为例 洪浩中 马国芳 【摘要】加强和创新社会管理工作成为当前促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务的重要举措。在孟连和瓮安事件发生后，两地政府创新行政政策和管理机制，完成了政府在老百姓心中“破冰——融冰——除冰”的过程，促进了西部民族地区的经济发展和社会稳定。孟连和瓮安新变给地方政府如何实现“经济稳步发展、社会和谐稳定”提供了重要的经验和启示，同时为加强和创新社会管理提供了可资借鉴的实践路径。 【关键词】社会管理；创新；实践路径 问题研究的背景： 2008年6月28日，贵州省瓮安县少数别有用心的人员借17岁少女李树芬溺水身亡事件，散布谣言，煽动利用数万群众打、砸、抢、烧县委、县政府，造成瓮安县政府、公安局160多间办公室、42辆交通工具被烧毁，150余人受伤，直接经济损失达1600多万元。同年7月19日，云南省孟连县在进行橡胶产区社会治安的重点整治行动中，发生与胶农的激烈冲突，造成40余名公安干警和10余名胶农受伤，2名胶农死亡的严重后果。在短短不到一个月的时间里，西南地区两起恶性群体性事件先后发生，给当地的长治久安和政民关系蒙上了巨大的阴影。对于这两起群体性事件的形成原因，普遍认为有以下几点：一是干群关系长期紧张，社会矛盾持续积压，人民群众的利益不能受到有效保护；二是基层政府治理混乱，社会管理能力不足，危机管理意识较差；三是政府信息公开机制不健全，导致少数人煽动群众制造群体性事件；四是人民群众缺乏有效途径表达民意的途径，以致不满情绪无法得到有效缓解。 如今，各地媒体发表多篇文章关注了孟连和瓮安的可喜变化，更将关注的重点放在了两地政府和人民如何处理当地长期积累的复杂矛盾上。通过文献检索和对两地社会管理创新的分析我们不难发现，当地党委、政府以高度的责任感深入民心、疏通民怨、创新管理、扎实工作，重新取得了当地百姓的信任和尊敬。两地政府还通过在社会管理工作中积极创新，逐渐改善干群关系，使社会形成了更为良好的秩序，催生出更为理想的政治、经济和社会效益。通过分析孟连和瓮安两地在加强和创新社会管理方面的积极尝试和具体做法，我们看到了这些方法都对加强和创新社会管理相当有效，为我们具体总结加强和创新社会管理的实践途径提供了宝贵的方法和经验。 加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。2011年新年伊始，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话强调“扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系”。3月5日上午温家宝总理在政府工作报告中进一步提出加强和创新社会管理，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，拓宽社情民意表达渠道，切实解决群众反映强烈的问题。这些都要求政府要切实转变观念，立足职能职责，把创新社会服务管理作为一项系统工程，社会密切协作配合，齐抓共管推进社会发展。 一、充分发挥群众作用 完善基层社会管理 社会问题的集中爆发有其长期的原因，但决策不当往往是社会问题爆发的导火索，是引发社会问题的一个关键因素。一些地方政府在决策中体现不出人民当家作主、公民政治参与这些重要环节，由此导致了很多社会事件的发生。因此，注重民生问题和基层社会管理作为社会管理源头治理的根本，需要各地政府完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。 基层组织和干部队伍不仅是社会建设的重要力量，更是党密切联系群众的桥梁和纽带。要紧紧围绕扩大党在社会领域的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，创新优化基层党组织设置，增强党组织服务社会建设的能力。要加强基层民主建设，发展党内民主和基层民主，积极探索符合基层实际的民主建设新机制。就要加强基层干部队伍建设，强化保障、落实待遇，充分调动其工作积极性，增强做好群众工作的本领，提升搞好社会建设的能力。在孟连瓮安县委、县政府的领导下，两地积极改革和完善社会管理格局，加强社会管理职能和社会服务能力，特别是深入群众、积极发挥群众在社会管理中的基础作用。当地的干部群众通过反思，逐步探索政民沟通的有效途径。“7·19”事件发生后，孟连政府便积极组织了数百人的工作队，深入各村各乡，耐心地开展以“串家门、访民情、谋发展、促和谐”为主要内容的“大走访”爱民实践活动。针对当地橡胶公司和胶农之间由于乳胶价格问题而导致冲突不断、矛盾频发的状况，当地政府积极开展工作，沟通协调双方矛盾