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维普资讯 “改进环境治理的社会学思考专题 (共三篇) 试论改进中国环境治理的新方向 口洪大用 摘 要：中国目前环境衰退的一个突出特征是 “边治理、边衰退”，具体表现为治理失灵。我国环境治理所具有的早 生性、外生性、形式性和脆弱性都导致 了治理失灵，但是更重要的是由于治理主体不完整这一 内在的、结构性的缺 陷。为此，作者认为应 当根据中国公众参与的新情况、新特点，即中国公众参与正在经历从环境关心到环境行动的 重大转型，借助公众的理性维权行动，以完善我 国环境治理主体，改进环境治理效果。 关键词：环境治理 公众维权 社会转型 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1009--5675(2008)03—079—04 改革开放3O年来，中国经济高速成长，人民生活水平大 政规章、环境保护地方性法规为主要内容的环境法律体系以 大提高。但是，与此同时，中国环境状况却未见明显好转，已 及相关的环境标准体系。 对中国经济的进一步增长和人民生活质量的进一步改善构 《中华人民共和国宪法》规定：“国家保护和改善生活环 成了重大威胁，并对全球环境变迁形成了重要影响。由此， 境和生态环境，防治污染和其他公害。 国家保障自然资源 如何改进环境治理，建设“资源节约型、环境友好型”社会，就 的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个 成为中国现代化进程中所要面临的重大问题。本文就此略 人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。自1949年中华人 作讨论，以供大家批评。 民共和国成立以来，全国人民代表大会及其常务委员会制定 了环境保护法律9部、自然资源保护法律 15部。自1996年 一 、 中国环境治理背景下的环境衰退 以来，国家制定或修订了包括水污染防治、海洋环境保护、大 面对中国日益恶化的环境状况，人们很自然地联想到没 气污染防治、环境噪声污染防治、固体废物污染环境防治、环 有环境治理。然而，事实是中国的环境治理日益制度化。我 境影响评价、放射性污染防治等环境保护法律，以及水、清洁 们所面临的环境衰退实际上是一种 边“治理、边衰退”的情 生产、可再生能源、农业、草原和畜牧等与环境保护关系密切 形，在很大程度上表现为环境治理失灵。 的法律；国务院制定或修订了《建设项目环境保护管理条 一 般认为，中国环境治理工作开始于2O世纪7O年代初 例》、《水污染防治法实施细则》、《危险化学品安全管理条 (曲格平，1992；解振华，1992)，几乎是与世界范围内关注环 例》、《排污费征收使用管理条例》、危《险废物经营许可证管 境治理同步的。从那时以来，中国政府在促进经济社会发展 理办法》、《野生植物保护条例》、《农业转基因生物安全管理 的同时，逐步推进环境治理。时至今日，就一些主要指标而 条例》等5O余项行政法规；发布了关《于落实科学发展观加 言，中国环境治理确实已经日益制度化了。 强环境保护的决定》、关《于加快发展循环经济的若干意见》、 1．中国环境法制建设正在逐步完善 《关于做好建设资源节约型社会近期工作的通知》等法规性 根据国家环保总局1997年至2006年发布的“全国环境 文件。此外，国务院有关部门、地方人民代表大会和地方人 统计公报”以及国务院新闻办公室于1996年6月和2006年 民政府依照职权，为实施国家环境保护法律和行政法规，还 6月分别发布的两份 “中国环境保护白皮书”，我们可以了解 制定和颁布了大量的规章和地方法规。 到中国目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以 与此同时，中国也已建立国家和地方环境保护标准体 中《华人民共和国环境保护法》为主体，以环境保护专门法、 系。国家环境保护标准包括国家环境质量标准、国家污染物 与环境保护相关的资源法、环境保护行政法规、环境保护行 排放(控制)标准、国家环境标准样品标准及其他国家环境保 * 作者简介：洪大用，中国人民大学社会学系教授，社会学博士