试析90年代后期中国对非洲援助政策的调整.pdfVIP

理 论 探 讨 I■ 试析 90年代后期中国对非洲援助政策的调整 何 萍 t直机关 北京 100036 [摘 要]19g5年，中国政府对外援助政策进入了全面调整与改革阶段。此次调整更为侧重在对外援助工作中争取援助双方在经济利益上 的共赢，强调在帮助受援 国发展的同时，推动本国企业在其中发挥更为积极主动的角色。调整后的政策对援外工作的指导思想与实践都产生 了较为重大的影响。而中国对非洲的援助历来是中国对外援助的重点，双方的经贸合作与政治经济互动在本次调整后都有了较大的发展。本 文尝试以中国政府对非洲的援助为主要研究对象，分析中国对非洲政策的调整，即意识形态从强调到弱化、交流领域从单一到多元，以及 合作性质从注重经济援助到强调互利双赢的三重转变 。中非经贸关系的发展与共赢的效能，并希望 以此得 出对援外政策调整的建设性意见。 [关键词]对外援助 经贸合作 政治经济互动 改革与调整 中图分类号：D8 文献标识码 ：h 文章编号：1009—914x 2011 1O-0280—04 中国与非洲贸易往来始于 1950年。中国政府秉承 “平等互利、 在政党交流活动中，双方议题广泛，涉及政治、经济、文化、军事等， 讲求实效、形式多样、共同发展”的原则，发展同非洲各国的经贸关 中国共产党希望通过各种渠道服务于经济建设及和平发展的战略 目标。 系，合作规模逐步扩大，合作领域不断拓宽，合作水平 日见提高，中 中国和非洲国家的议会也开始互访。0 非互利合作潜力大，前景广。 非洲的政党和政权可谓千差万别 。然而，中国共产党不再 以意 经过半个世纪的发展，中非贸易规模从 1000多万美元增至数百亿 识形态划线 ，与非洲政党的交往大大加强并表现出以下特 点。第 美元，贸易对象由一两个国家增加到 50多个，进 出口商品结构和贸易 一 ， 交往原则不 以意识形态划线 。中国共产党不仅与意识形态相 同 方式也 目趋多元化。2O世纪5O年代至 70年代，中非贸易的发展比较 的政党加强合作，也与其他政党发展关系。第二，交往对象不以 顺利，贸易方式从 50年代初的民间贸易发展到较大规模的官方贸易， 执政党为限。中国共产党不仅与执政党加强联系，还与一些非执政 商品结构从初级产品为主逐步发展到以工业制成品为主，产品种类增 党交往 。第三 ，交往 内容不 限于政党政治。双方交往的内容不仅 加至几十种，贸易伙伴从最初的北非国家扩展到撒哈拉以南非洲国家， 涉及政党政治，还致力于促进经贸合作和文化交流。4 贸易支付方式由记账支付逐渐转向现汇贸易；20世纪80 年代是中国 由于摆脱了意识形态的束缚 ，中非政治关系在广泛的基础上逐 改革开放的起步阶段，伴随着外贸体制的初步改革和国家对非贸易政 步加深。中国领导人不断访问非洲，20世纪90年代以来更加频繁 策的调整，对中非贸易发展造成了一定影响；20世纪90年代，中国 1995年，当时的朱镕基副总理访问非洲掀起新的 “非洲热”。江 对外贸易体制改革逐步深化，开始实行外贸承包经营责任制，同时国 泽民同志 曾4次访 问非洲，并于 1996年访 问非统组织时提出对非洲 家开始重视对非经贸合作。伴随市场多元化战略、以质取胜战略、“大 关 系 “五点建议 ”：真诚友 好，平等相待 ，互利 互惠 ，加强磋 经贸”战略及科技兴贸战略的实施，中非各种形式的互利合作广泛开 商，面 向未来 。5胡锦涛同志 已4次访 问非洲，他于 2O04年访 问非洲 展起来，推动了对非贸易的迅速发展；2000年 10月，为加强中非在 时重 申了中国对非洲的基本政策；“坚持巩固和发展中非人民传统友 21世纪的友好合作，应对经济全球化挑战，促进共 同发展，中非双方 谊，尊重非洲人 民自主选择的发展道路；坚持在国际和地区事务 中相 共同创立了 “中非合作论坛”，开启了中非合作新纪元。这一论坛的成 互支持，共 同维护发展 中国家的正当权益；坚持相互尊重、相互学习、 立，极大地推动了在新形势下中非长期、稳定、全面发展的新型伙伴 平等互利，继续 向非洲 国家提供力所能及的援助，谋求共同发展。”政 关系，也使得中非经贸合作进入快速发展的新阶段。 党关系的开拓促进了中非关系的发展，成为中非交往的重要内容。有 1995年以来，中国政府的对援外政策全面调整与改革的内容为： 的外国学者注意到：中国对非洲关系没有任何政治要求，只有一个原 继续向经济困难的国家提供无偿援助外，在坚持援外八项方引。‘的前 则：建交国不能与台湾保持关系。 提下，开始大力推行政府贴息优惠贷款、援助项 目实干合『资合作等 二．构建 了双 方经 贸合作机 制 方式，将援助与投资、贸易等结合起来。援助政策的调整 ，改变 众所周知，援助的发展必然推动双方经 贸合作的深入。罗伯 了以往中国单方面向