国际海关发展的主要趋势：基于新公共管理理论的实践阐释.pdfVIP

王菲易：国际海关发展的主要趋势：基于新公共管理理论的实践阐释 · 外国海关 · 国际海关发展的主要趋势： 基于新公共管理理论的实践阐释 王菲易 摘 要：2o世纪8O年代中后期，西方国家相继出现了一股以 “新公共管理”为主要特点的政府 改革运动，如美国的重塑政府运动、英国的 “下一步行动”方案和 “公民宪章运动”、新西兰的 “政 府部门法案”等。这种宏观领域的政府改革对各国海关管理改革也产生了重要的影响，海关角色已 经发生了显著变化。虽然各国国情以及海关面临的形势任务各有特点，海关改革的内容和方式也存 在一定的差异，但仍可以从共性中归纳出世界海关发展的主要趋势，它们是讲究安全的海关、有预 见的海关、以技术为生命的海关、受客户驱使的海关、起催化作用的海关、以协作为导向的海关、 标准化的海关和可持续发展的海关。 关键词：国际海关；海关管理；海关职能；新公共管理 2O世纪 80年代以来，西方国家的公共管理实践已经发生了转型，美国、英国、新西兰 等国相继掀起了政府改革的浪潮，走向一种新公共管理的实践模式，这成为当代西方各国政 府改革的基本趋势。新公共管理改革已经累积了一系列切实可行的理论模式与实践经验 ，已 经正在或逐步影响着国际海关管理的发展方向。探索国际海关发展的主要趋势和改革方向， 把握其中的先进理念、管理制度与技术规则，对厘清中国海关在 21世纪的角色定位和战略 选择 ，对中国海关实施更加积极主动的开放战略，具有重要的理论价值和现实意义。 一 、 研究缘起：新公共管理背景下国际海关发展的新趋势 (一)新公共管理改革的兴起 20世纪8O年代以来，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的到来，西方国家受到 了科技革命，特别是信息技术革命的深刻影响，政府所面临的公共问题和政府运作的行政环 境变得愈加复杂 ，在这一背景下，西方国家掀起了一场声势浩大的政府改革运动，后来被称 之为新公共管理的政府管理模式迅速蔓延至整个西方世界，成为近年来规模空前的公共管理 改革的主导方向。 新公共管理运动首先在英国拉开序幕，1980年，撒切尔政府开始推行以缩小政府规模 和进行 “财政管理创新”为中心的政府改革，梅杰政府推行的 “公民宪章运动”继续推进着 英国的政府改革。1989年 ，新西兰开始推行以 “政府部 门法案”为蓝本 的全面政府改革。 1993年，美国成立 “国家绩效评估委员会”用来指导政府改革实践，1998年更名为 “重塑 * 作者单位：上海海关学院海关管理系。本文系2013年国家社科重点项 目 “加强我国海关管理的目标与机制研究 (项 目 编号：13AGL006)和上海海关学院2013年度院级重点课题 “新时期海关发展战略问题研究” (课题编号：2013YJKT01)的 阶段性成果。 91 上海海关学院学报 2013年第4期 政府国家伙伴委员会” (NationalPartnershipforReinventingGovernment)。这些国家政府 改革的主要特征是强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估，以结果而不是以程序的 正确性来评估管理水平；对消费者而非公民的需要保持敏感，强调公共服务的针对性而非普 遍性，主要 目标在于追求经济、效率和效益，最终以市场为基础的、灵活的、提供回应性服 务的企业化政府管理方式逐步取代旧的、僵化的、科层制官僚体制的政府管理方式。① (二)新公共管理理论的主要特征 新公共管理推崇私营部门的管理技术 ，认为分权、放松规制、委托等是医治公共管理机 制僵化痼疾的组织原则。② 以此为指导的公共管理实践逐渐形成一种相对一致的流派，即新 公共管理，它成为西方国家政府改革的主要原则。然而，到 目前为止，新公共管理并不是一 个严格界定的概念，它实际上是对8O年代以来经合组织国家进行公共管理改革的一些做法 的统一概括。③尽管这些做法在各国之间并不完全一致，但仍有一些共同的特征。 第一，与公共管理环境变化相适应的政府。公共管理环境的变化是新公共管理运动兴起 的根本原因，公共管理系统需要不断调整自身结构以谋求与新环境的动态平衡。信息技术革 命的加速